2014年之前，我國光伏項目審批實行核準制，各省能源局核準的項目即可獲得補貼，即光伏電站建設指標的審批權在省里。當年，青海省政府批的最大一個項目規模達200MW。
自2014年開始，我國光伏項目的建設指標由國家統一管理，但每年的指標管理都會有一些不同。
2014年：
全國給了12GW指標，分布式光伏8GW、光伏電站4GW。
結果就是，地面電站指標不夠用，分布式指標用不完，以至于能源局不得不增補地面電站的指標。
2015年：
26省份給了17.8GW的指標。包含16.4GW的普通項目和1.4GW的扶貧項目。并強調，屋頂分布式光伏不限指標，北京等5省份市不限指標。
2016年：
21省份給了23.26GW的指標。包含12.6GW的普通項目指標(甘肅、新疆、云南由于限電嚴重，停止下發指標;山東指標全部用于扶貧)、5.16GW的扶貧指標、5.5GW的領跑者指標。并強調，屋頂分布式光伏不限指標，北京等6省份市不限指標。
2017年：
規模指標將如何分配?我們來分析一下……
一、普通地面光伏電站
12017年規模指標被提前預支很多省份2017年的指標已經被2016年增補項目預支，不再會有指標。根據《國家能源局關于調整2016年光伏發電建設規模有關問題的通知》(國能新能〔2016〕383號)的說明，增補指標超過500MW的省份，2017年將不再會有指標。
表1：2016年底增補規模
從上表可以看出：
2016年底的增補總規模已經達到11.7GW，接近2016年12.6GW的總規模!
8個省份(河南、云南、山東、江西、湖北、寧夏、湖南、河北)增補規模超過500MW，2017年不再安排規模指標。
2限電嚴重地區不安排指標2016年的規模指標中，甘肅、新疆、云南三省份，就由于限電嚴重而取消規模指標的分配。
根據《國家能源局關于調整2016年光伏發電建設規模有關問題的通知》(國能新能〔2016〕383號)，在棄光超過5%的地區，除了國家已下達的2016年建設規模以外，不再增加2016年光伏電站建設規模。
導讀：2014年之前，我國光伏項目審批實行核準制，各省能源局核準的項目即可獲得補貼，即光伏電站建設指標的審批權在省里。當年，青海省政府批的最大一個項目規模達200MW。
在《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》(發改能源〔2016〕1150號)中也強調：除資源條件影響外，未達到最低保障收購年利用小時數要求的省(區、市)，不得再新開工建設風電、光伏電站項目(含已納入規劃或完成核準的項目)。
因此，預計2017年對于限電嚴重的省份，將繼續取消規模指標的安排。根據之前發布的《2016年度全國可再生能源電力發展監測評價報告》中的數據，個省份達不到國家規定的保障小時數，甚至比保障小時數低5%以上。如下表所示。
表2：2016年光伏發電重點地區最低保障收購年利用小時數落實情況
從上表可以看出，5個省份(新疆、甘肅、寧夏、遼寧、吉林)低于國家保障小時數10%以上，2017年將無法獲得規模指標;青海、陜西、內蒙、河北部分地區也低于國家的保障小時數。
3小結從上述分析可以看出，2017年的普通地面光伏電站項目中：
12個省份，河南、云南、山東、江西、湖北、寧夏、湖南、河北、新疆、甘肅、遼寧、吉林，2017年將無普通地面光伏電站指標。
剩余14個省份(山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、四川、陜西、青海、廣東、廣西、貴州)可能會有普通地面電站指標。但由于3省份(青海、陜西、內蒙古)也低于保障小時數，8省份(安徽、廣東、貴州、山西、陜西、浙江、黑龍江、廣西)2016年也增補了部分指標。因此，2017年普通地面電站指標肯定不會很大，預計不會超過6GW。
6省市(北京、上海、天津、重慶、海南、西藏)可能繼續不限制指標。
二、領跑者基地項目
在之前的文章中《部分備選第三批領跑者基地》曾經介紹過，目前已經有超過60個城市規劃了光伏領跑者基地方案，約40個城市完成了前期的評審工作。
另外，還可能實行“超級領跑者基地”項目，部分城市，如內蒙古呼和浩特、鄂爾多斯，江蘇阜寧以及黑龍江大慶等，也正在申請超跑基地。因此，2017年的領跑者基地(含超跑基地)規模比重將會比較大。
預計2017年的第三批光伏領跑者基地數量將在8-10個之間，總規模有望達到6~8GW。
三、光伏扶貧項目
如前文所述，2016年光伏扶貧電站指標共計5.16GW，包含2.18GW的村級電站和2.98GW的集中式電站。
之前相關領導在會議中表示，國際計劃縮減光伏扶貧項目中地面電站的規模，預計2017年的光伏扶貧中的地面電站規模應該也在3GW以內;村級電站可能不會單獨下達指標，而采用不限制規模指標的方式。
四、總結
綜上所述，2017年的總規模指標在17GW以內，大概在15GW左右，相對于2016年大幅縮水。大致情況如下：
普通地面電站項目，應該在6GW以內;6省市可能繼續不限制指標。
領跑者基地項目，預計在6~8GW以內。
光伏扶貧項目，地面電站應該在3GW以內;村級電站不限指標。
之前對于增補指標，國家能源局就把權限下放到各省。在國家管理建設指標3年后，2017年會不會把指標管理權限重新下放到各省，國家不再統一下發指標?也未可知!讓我們拭目以待吧!
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