一、2017年光伏標(biāo)桿電價將大幅下調(diào)

昨天，在網(wǎng)上看到《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》。根據(jù)該征求意見稿，地面光伏電站的標(biāo)桿電價下降23.5%-31.3%，分布式光伏電站的標(biāo)桿電價下降28.6%-52.4%。具體如表1、表2所示。

表1：地面光伏電站的標(biāo)桿電價(單位：元/kWh)

表2：分布式光伏電站的標(biāo)桿電價(單位：元/kWh)

之前，包頭領(lǐng)跑者(Ⅰ類資源區(qū))爆出0.52元/kWh、陽泉領(lǐng)跑者(Ⅲ類資源區(qū))爆出0.61元/kWh的最低報價，刷新大家的心理底線。在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委的這次調(diào)價幅度雖然超出大家的心理預(yù)期，但也在情理之中。

然而，如此一來，光伏項目對可再生能源補貼需求將大幅下降。地面電站的的度電補貼需求下降41.4%-50.7%;分布式的度電補貼需求也下降了28.6%-52.4%。其中，Ⅰ類資源區(qū)降幅最大，均超過50%;Ⅲ類資源區(qū)最小，也超過20%。

表3：標(biāo)桿電價下降帶來的補貼需求下降(單位：元/kWh)

調(diào)整后，地面電站的度電補貼需求，幾乎與分布式相同。

由于Ⅰ類資源區(qū)是我國光伏項目的集中地區(qū)(如圖1)，且發(fā)電小時數(shù)大，因此Ⅰ類資源區(qū)發(fā)電量比例大;Ⅲ類資源區(qū)裝機量少、發(fā)電小時數(shù)少、發(fā)電量比例低。

因此，對可再生能源補貼資金的需求將降低接近一半。即相同規(guī)模的項目，需要的可再生能源補貼幾乎是原來的一半。如此一來，補貼缺口將會比當(dāng)初預(yù)期的大大減少。

圖1：截止2015年底我國光伏裝機區(qū)域分布

二、光伏調(diào)價后風(fēng)電將根據(jù)投資吸引力

目前，風(fēng)電項目的單位千瓦造價大約在7000~7500元之間，與普通光伏項目的造價基本相同，低于水上光伏、農(nóng)光互補等形式的造價。然而，風(fēng)電的年利用小時數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于光伏，從國家給出的保障性收購小時數(shù)可見一斑。

國家對風(fēng)電、光伏的保障性收購小時數(shù)如表5、表6所示

表5：陸上風(fēng)電的保障性收購小時數(shù)及保障收益

表6：光伏電站的保障性收購小時數(shù)及保障收益

注：由于3類資源區(qū)不限電，保障小時數(shù)是根據(jù)實際發(fā)電小時數(shù)估算。

從表5、表6可以看出，在初始投資幾乎相同的情況下，1萬kW風(fēng)電項目的年保障性收入在893-1140萬元;而1萬kW光伏項目的年保障性收入在675-900萬元之間。光伏項目的千瓦保障性年收入比風(fēng)電項目低21%~24%之間。另外，考慮到光伏組件的功率逐年衰減的特性，實際的年收入應(yīng)該比風(fēng)電更低。

如此看來，相對于光伏項目，風(fēng)電項目將根據(jù)投資吸引力。有實力的能源投資企業(yè)將更愿意投資風(fēng)電項目，可能會縮減光伏項目的投資而轉(zhuǎn)向投資風(fēng)電。

目前，大型國企、央企是投資光伏項目的主力。如果正式稿中仍然采用征求意見稿中的電價，可以預(yù)見，2017年的光伏項目投資與2016年相比，將出現(xiàn)大幅的下降!

國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

為合理引導(dǎo)新能源投資，促進陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《可再生能源法》，決定調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)通知如下：

一、繼續(xù)實行新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價退坡機制

根據(jù)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本降低情況，適當(dāng)降低保障性收購范圍內(nèi)2018年新建陸上風(fēng)電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價，具體見附件一。光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價加1分錢/千瓦時的超低排放加價)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算;高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。

二、適當(dāng)降低分布式光伏補貼標(biāo)準(zhǔn)

利用建筑物屋頂及附屬場所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。對“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的模式，補貼標(biāo)準(zhǔn)分別為：一類資源區(qū)0.2元/千瓦時、二類資源區(qū)0.25元/千瓦時、三類資源區(qū)0.3元/千瓦時，上述補貼資金通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付;其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。“全額上網(wǎng)”模式執(zhí)行光伏電站價格，具體補貼發(fā)放審批程序按照光伏電站的方式執(zhí)行。

三、明確海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價

對非招標(biāo)的海上風(fēng)電項目，區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價。2018年12月31日以前投運的近海風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.8元(含稅，下同)，潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.7元。海上風(fēng)電上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫銷、除塵電價加1分錢/千瓦時的超低排放加價)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算;高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。

四、調(diào)整新建生物質(zhì)發(fā)電等項目補貼方式

2017年1月1日以后并網(wǎng)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、其他生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電等新能源發(fā)電項目標(biāo)桿上網(wǎng)電價，由各省(區(qū)、市)價格主管部門確定繼續(xù)執(zhí)行國家制定的標(biāo)桿電價或根據(jù)本地實際情況研究制定標(biāo)桿上網(wǎng)電價。上述新能源項目標(biāo)桿電價在當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價加1分錢/千瓦時的超低排放加價)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算;高出部分通過省內(nèi)銷售電價予以疏導(dǎo)。

五、鼓勵招標(biāo)等市場化方式確定新能源電價

國家鼓勵各地通過招標(biāo)等市場競爭方式確定陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項目業(yè)主和補貼標(biāo)準(zhǔn)，但通過市場競爭方式形成的價格不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

其中，實行招標(biāo)等市場競爭方式確定的價格，在當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價加1分錢/千瓦時的超低排放加價)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算;高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。

六、其他有關(guān)要求

各新能源發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)必須真實、完整地記載和保存相關(guān)發(fā)電項目上網(wǎng)交易電量、價格和補貼金額等資料，接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。各級價格主管部門要加強對新能源上網(wǎng)電價執(zhí)行和電價附加補貼結(jié)算的監(jiān)管，督促相關(guān)上網(wǎng)電價政策執(zhí)行到位。

上述規(guī)定自2017年1月1日起執(zhí)行。

全國光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價表

單位：元/千瓦時(含稅)

注：1、2017年1月1日以前備案并納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價。2017年以前備案并納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目但于2017年6月30日以前仍未投運的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價。2、西藏自治區(qū)光伏電站標(biāo)桿電價為1元/千瓦時。