2月16日，由中國光伏行業協會主辦的“光伏行業2016年發展回顧與2017年形勢展望研討會”在京召開。中國光伏行業協會秘書長王勃華在《我國光伏產業發展情況》的主題報告中提到，2017年光伏產業要重點關注“領跑者”項目將會繼續催化PERC、黑硅等領先技術的進步，前沿技術依托基地的建設將會推動超高效電池技術發展和自清潔等新材料的規模應用。

從2015年6月“領跑者”計劃正式啟動，到2016年國家批復的8個“領跑者”基地均完成招標。“領跑者”計劃的落地，在過去兩年中，究竟在哪些方面實現了領跑，又將走向何方？

　　迫切呼喚

自2013年國務院發布《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》以來，受益于國家政策支持和良好發展環境，我國光伏行業擴張迅猛。近4年來，光伏年均增長率均超過60%。來自中電聯的統計數據，2016年我國新增光伏裝機容量更是達到歷史性的3459萬千瓦，首次超過風電，約占當年全球新增光伏裝機容量的一半。

快速發展的同時，一些問題也日漸凸顯，主要體現在部分落后產能不能及時退出市場，先進技術產品得不到很好的市場推廣，光伏行業整體產業升級緩慢，而技術進步和產業升級正是制約光伏行業健康發展的關鍵所在。再加之實行固定的上網電價，導致一些開發企業在設備招標時存在非理性行為，一些光伏發電工程存在質量和安全隱患。

從經濟性方面考量，由于上網電價較高，光伏上網的度電補貼是風電的兩倍左右，高度依賴政策而非市場機制，帶來的直接后果是補貼資金捉襟見肘，使得光伏行業處境尷尬。水電水利規劃設計總院新能源處主任謝宏文這樣形容：“一個嚴重依賴補貼的行業是缺少自身發展生命力的。”因此，要想早日實現平價這一光伏行業目標，唯有通過技術革新來實現增效降本。

不管是從行業自身而言，還是外部環境來說，我國光伏行業都呼喚著“領跑者”的出現。

意外驚喜

“領跑者”以技術領先為評優標準，鼓勵技術、管理、電價多方面最優組合的企業投資，通過市場配置資源的決定性作用，來提高光伏產品的市場準入標準，逐步推進技術進步、產業升級和平價上網。

實施“領跑者”計劃的項目，需采用先進技術產品，應達到的光電轉換效率指標分別是多晶硅電池組件光電轉換效率≥16.5%，單晶硅電池組件光電轉化率≥17%，高倍聚光光伏組件的光電轉換效率≥30%，薄膜電池組件光電轉換效率硅基≥12%，銅銦鎵硒≥13%，碲化鎘≥13%，其他薄膜≥12%。

那么，第一批和第二批“領跑者”基地的實施結果如何？謝宏文認為，如果說花落山西大同的首個領跑效應還不明顯，但當8個“領跑者”基地項目全面鋪開時，領跑成為行業內的最熱話題，展現了其非凡效果。“我們看到，市場對先進技術產品的需求明顯加強，在國家項目的帶動下，各省在配置光伏資源時，多數采取了競爭方式，同時提出了明確的產品指標要求，這是很好的帶動效應。此外，上網電價大幅降低，也出乎行業主管部門意料，其影響比產品技術進步的影響還要大，這也是‘領跑者’基地繼續進行下去的重要因素。”他坦言。

據謝宏文分析，“領跑者”基地能實現上網電價下降，首先是光伏組件、逆變器等主要產品，需要通過權威認證，提高了單位面積光伏發電能力，提高了土地使用效率；其次，“領跑者”項目系統效率要求首年不低于81%，實現了設計優化，提高了發電能力和盈利能力；再次，在投資環境方面，基地采用“一站式”服務模式，降低了項目開發成本，提高了工程建設效率；同時，在管理方面，注重質量監督和信息監測，提高了整個項目壽命周期的收益；此外，在項目方案上，提高了整個項目的綜合效率，從“領跑者”基地的前期設計方面，綜合促成了成本下降。

領跑方向

任何新事物都需要一個成長過程。“領跑者”項目也不例外。

“領跑者”基地在實施過程中，得到了國家、地方以及開發企業的支持、認可，但也不可避免地遇到一些問題。

有機會的地方就有競爭，入圍“領跑者”的過程中間，其實經歷了“慘烈”競爭。因為參與其中的都是大型、有經驗的開發企業，在技術先進性和技術方案方面，經常難分伯仲，難以拉開差距，所以上網電價往往成為決定能否入圍的關鍵所在。

一個普遍性的現象在各個項目招標過程中，對上網電價的競爭異常激烈。比如山西陽泉的中標平均電價為0.75元，和常規光伏電價相比降幅23.5%；內蒙古包頭中標平均電價是0.57元，和標準光伏電價相比下降了28%之多。

在謝宏文看來，中標企業平均電價水平一定程度上反映了行業領先企業的最高水平，但也不可否認存在盲目搶項目、要廣告效應的情況。“全部參與投標企業的平均價格，基本反映了行業主要參與者的價格預期，但是上網電價不應成為完全決定項目成敗的關鍵，這對整個行業而言，未必是一件好事。”謝宏文如是說。

作為項目的實施實踐方，企業最了解內在情況。會議現場，一家開發企業就直言，“招商時有一些基地當地政府承諾得很好，但項目實施后，就開始收取高租金、增加稅收，要求企業在當地開展投資。”為免除后顧之憂，企業希望“領跑者”基地在土地稅收、租金方面，能夠有一個承諾標準。

除了面臨地方政策的變數之外，開發企業同樣面臨多重考驗下，如何控制產品質量、更好發揮項目經濟效益的難題。

據了解，水電水利規劃設計總院從2016年10月份開始第三批項目的規劃評審。針對其中暴露出的問題，謝宏文表示，“在技術層面，將會調整一些先進指標；在規劃層面，將從建設條件、開發成本、接入條件、政策支持等方面不斷完善，提供良好的開發環境。所有申報基地，在規劃里要明確土地是可用的，并明確使用成本，相關部門要出具承諾文件，以規避項目招商后的變數。在模式上，將通過‘光伏+’形式實現多元發展。”

另據北京鑒衡認證中心光伏事業部副總經理劉松民表示，在“領跑者”基地的認證和評價模式方面，也將繼續創新，配合“領跑者”計劃的升級需求。