中國“十三五”時期的能源規(guī)劃首重轉(zhuǎn)型，包括增加新能源發(fā)電比例，以及新能源技術(shù)的進(jìn)步。在光伏產(chǎn)業(yè)方面，中國政府主管部門表示2017年將訂定相關(guān)政策來推動產(chǎn)業(yè)升級，且光伏扶貧、領(lǐng)跑者等更多元、附加價值更高的領(lǐng)域也將獲得進(jìn)一步發(fā)展。

將修訂新規(guī)范

在2月16日由中國光伏行業(yè)協(xié)會（CPIA）主辦的“光伏行業(yè)2016年發(fā)展回顧與2017年形勢展望”研討會上，中國工信部與能源局的官員透露，2017年將針對光伏制造行業(yè)與“領(lǐng)跑者基地”指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范修訂，以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

工信部電子信息司處長王威偉在研討會上表示，工信部曾在2015年針對轉(zhuǎn)換效率、產(chǎn)能提出規(guī)范指標(biāo)，至2016年已經(jīng)發(fā)出五批符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單，共有229家公司。經(jīng)過兩年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年勢必進(jìn)行修正，尤其是組件端因投入門檻較低，導(dǎo)致出現(xiàn)惡性競爭，企業(yè)規(guī)范需要重新修訂。

領(lǐng)跑者相關(guān)規(guī)范額國家能源局新能源司負(fù)責(zé)。現(xiàn)有的領(lǐng)跑者規(guī)范同樣也是在2015年提出，當(dāng)時的“進(jìn)步指標(biāo)”到了2017年已不符時宜，也有修改的必要性。尤其在2016年，領(lǐng)跑者基地改采競標(biāo)方式配置，并將電價作為主要的競標(biāo)項目，催生每kWh只要0.45元人民幣的超低價格，有利推動光伏降價，因此2017年的新指標(biāo)將會繼續(xù)朝這個方向努力。

2017將全面推動競標(biāo)制度

基于領(lǐng)跑者基地的競標(biāo)制度有效推動了電價下滑，能源局新能源司表示，2017年將規(guī)劃所有光伏電站采用競標(biāo)制度，以推動成本下降。這同時也能刺激業(yè)者在技術(shù)上精進(jìn)，以推動制造成本下降，借此維持利潤。而若電價成功下壓，也將有助光伏擺脫國家補(bǔ)貼，早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

能源局官員指出，2016年在八個領(lǐng)跑者基地中實施競標(biāo)制度，使所有專案項目的平均電價較當(dāng)?shù)氐墓夥鼧?biāo)竿上網(wǎng)電價低了2毛人民幣，為國庫節(jié)省15億元之多。如此來看，全面推動競標(biāo)制度將成為中國在推動光伏平價上網(wǎng)時的必要之舉，2017年會嘗試擴(kuò)大到普通地面型光伏專案。

包含EnergyTrend在內(nèi)，各界均預(yù)期組件價格今年將持續(xù)隨著技術(shù)進(jìn)步而下探，搭配競標(biāo)制度可望加速終端電價的下降趨勢。

裝機(jī)目標(biāo)20~30GW，推扶貧、領(lǐng)跑者與多樣應(yīng)用

工信部王威偉指出，今年會透過政策制訂來要求新型工業(yè)化示范基地提高可再生能源用電量，國家開發(fā)銀行則表示將聚焦于分布式光伏與“光伏+”之應(yīng)用領(lǐng)域的金融扶持，同時關(guān)注光伏領(lǐng)跑者、微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)等等。

而在2月19日，國家能源局印發(fā)了《2017年能源工作指導(dǎo)意見的通知》，指出：2017年將展開光伏與光熱建設(shè)；繼續(xù)實施光伏領(lǐng)跑者計劃，并推動降低電價；棄光率超過5%之省分將暫停下發(fā)新的指標(biāo)；推動太陽光熱示范專案；實施光伏扶貧。

在規(guī)模方面，2017年預(yù)計動工建設(shè)之光伏與光熱發(fā)電專案規(guī)模為20GW，目標(biāo)裝機(jī)量則為18GW。光伏扶貧規(guī)模8GW，包括2GW村級電站。這兩類相加已達(dá)24GW。扣除光熱并加計領(lǐng)跑者、分布式光伏后，2017年中國的光伏市場預(yù)計會落在20~30GW之間，少于2016年的34.54GW。

由新的通知函來看，普通光伏電站將逐漸由應(yīng)用性較強(qiáng)的其他類型電站取代。如領(lǐng)跑者計劃，具有帶動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的作用；光伏扶貧可改善貧民生活問題，而分布式光伏則可減輕遠(yuǎn)距離輸電的壓力，達(dá)到在地消納、平衡發(fā)用電空間分配的目標(biāo)。