1、三大實施背景

2013年，國務院發布了《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，就是國發201324號。文件發布后，我國光伏市場規模迅速擴大，2013年底，光伏裝機容量達1700萬千瓦，到了2014年底是2800萬千瓦左右，2015年底達到了4500萬千瓦，2016年底又達到了7800萬千瓦左右的規模。在這4年的時間，光伏的年均增長率都超過了60％。同時，也有一些問題在逐漸暴露出來。一部分落后產能沒能及時地退出市場，從而導致了先進產品市場有限，同時，光伏行業技術升級非常緩慢，另外是光伏發電質量存在著隱患。這幾個因素是相互關聯的，這里面的原因也有很多種，包括由于實施的是固定上網電價政策，有些開發企業在進行設備招標時，往往把價格作為最主要的因素，從而導致了在價格方面的一些不是非常理性的競爭，這樣產生了劣幣驅逐良幣的后果。

在我參加的一些后評估中發現，有些光伏項目在第一年，組件衰減率就超過了10％，這是非常惡劣的情況。除了這些，從整個行業講，產業面臨的總形勢就是技術進步和產業升級，成為推進光伏大規模發展的關鍵。一部分光伏企業在新產品、新技術研發方面的投入不足，另外，技術落后的產品占據了市場，影響了光伏發電的質量。

二是，大家非常關心的就是經濟性，也是制約光伏發電規模化發展的主要因素。大家知道，相比較而言，光伏上網電價在其它可再生能源里是比較高的，每度電的補貼跟風電相比也高出兩倍左右。一個嚴重依賴補貼的行業是缺少自身發展的生命力的。從外部來講，我們也面臨著國家的補貼資金嚴重不足和滯后的問題，所以，我們自身也需要提高項目的經濟性。

三是從外部環境來講，適應光伏規模化發展的電網和配套的服務體系有待逐步建立，促進光伏發電規模化發展的政策體系也有待完善。

2、引導光伏技術進步和產業升級

在這種情況下，2015年6月1日，國家能源局、工信部和國家認監委聯合印發了《關于促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》。其主要精神就是充分發揮市場配置資源的決定性作用，來提高光伏產品的市場準入標準，引導光伏技術進步和產業升級。另外，要根據不同發展階段的光伏技術和產品，采取差別化的市場準入標準，支持先進技術產品擴大市場，加速淘汰相對落后的產品，同時也要規范光伏發電技術和質量監督管理。另外就是提出逐步建立光伏產品市場準入標準的循環遞進機制。我們的標準并不是一成不變的，要根據行業發展情況逐步地更新換代。這個文件對于項目和設備都提出了非常明確的指標要求。對于普通的項目，它的技術指標，包括對多晶、多晶、高倍聚光組件和薄膜電池組件都提出了相應的指標。而對于實施領跑者計劃的項目，也是提出了相應的指標，但明顯要比上一個標準有所提升。這個的目的就是我們要為先進技術產品提供一定的市場，來支持先進產品的應用及推廣。

總體是由國家能源局每年安排專門的市場規模實施領跑者計劃。這些項目要明確提出采用先進技術的產品，通過建設這樣的先進技術示范基地以及新技術應用示范規程等等方式來實施領跑者計劃。

行業相關各方也分別有自己的權利和義務。國家能源局主要提出領跑者計劃示范工程的要求，里面包括了技術指標、建設規范、運行管理和信息監測相關方面的要求；省級能源主管部門，也就是這個項目的主管方，要通過設定一些競爭性的比選機制，來選擇技術能力和投資經營實力強的開發投資企業；項目的承建方，也就是開發投資企業，主要的責任就是通過市場機制來選擇達到領跑者先進技術指標的光伏產品；整個項目的全過程由技術支撐機構進行全過程的技術支持服務和監測評價。

2015年實施了山西大同的第一個領跑者基地。2016年，國家批復了8個領跑者基地，都成功完成了招商。2015年這個效應還沒有那么明顯，但是2016年領跑者項目在整個行業確實是非常有影響力的發展方式，我覺得毫不夸張地說，如果光伏人不知道領跑者基地，都不好意思說自己是光伏人。

3、實現上網電價下降

通過第一批和第二批領跑者基地的實施，我們能夠看到在市場上對于先進技術產品的需求明顯增強了。因為在國家項目的帶動下，省里在進行光伏資源配置的時候，很多采取了競爭的方式，而且對于產品指標也都提出了明確的要求。這是一個非常好的帶動效應。另外，一個效應就是上網電價的大幅降低。這個是出乎于行業主管部門意料之外的。我感覺這一影響比產品技術進步的影響還要大。這也是領跑者基地繼續搞下去的重要因素，因為從行業主管部門和價格主管部門的角度來看，也是希望光伏成本下降的趨勢。

那么，領跑者基地是如何實現上網電價下降的呢？主要有這么幾個方面，首先就是在產品方面，光伏組件、逆變器等主要產品需要通過權威的認證，而且要滿足領跑者一些產品技術指標的要求，它的效果提高了單位面積光伏發電能力，提高了土地使用效率。在系統效率方面要求首年不能低于81％。它實現了系統設計的優化，提高了光伏發電系統發電能力和盈利能力。在投資環境方面，我們首先要求這些基地要做好規劃，選擇條件比較好的地方進行規模化建設，同時，落實建設用地、電網接入，另外還有土地使用的稅費等等。此外，地方政府部門要協助企業完成項目備案和相關手續，推進項目建設，倡導基地實施采用“一站式”服務模式，這樣會降低項目開發成本，提高工程建設效率。另外，在管理方面，要注重項目的質量監督，包括建設過程中的質量監督，建設和運行期間的信息監測，以及建成以后的后評估等等。這樣促進了這個項目能夠保持很好的運行效果，提高項目整個壽命期的收益。在項目方案上面，也是要求結合建設條件和廠址的一些環境，利用光伏＋的形式進行組合開發建設，這里面既包括了一些采空區的煤礦治理，另外和農業、漁業其它相結合等等，實際上提高了整個項目的綜合效率。從光伏領跑者基地的前期設計方面，考慮了諸多因素，來綜合促進成本下降。

成本下降的另一個最直接的因素就是通過競爭。所有的領跑者基地都要通過評優的方式來選出最終的項目開發企業。2016年，國家能源局召開了第二批領跑者基地的協調會。會議紀要上把項目評優的主要因素進行了明確。主要考慮的就是企業的投資能力、業績水平，項目方案的技術先進性和技術方案的可行性，企業申報電價等因素。參與到領跑者基地的一些開發企業基本上都是非常大型的、有經驗的開發企業，在技術先進性和技術方案方面經常是難分伯仲，所以，上網電價往往成為了最終入圍的關鍵因素。

這也是在各個項目招商的過程中，出現上網電價競爭非常激烈的因素。

領跑者基地項目的工作目標就是要以技術領先為評優的標準，鼓勵合理的降價，探索電價形成機制，另外，鼓勵技術、管理、電價多方面最優組合的企業投資，通過市場競爭，逐步推進產業升級和平價上網。領跑者項目本身有相對優良的建設條件，企業要結合自身的綜合因素進行報價，因為它要考慮自身的發展戰略或者其他的因素，也統籌了整個集團的有利條件和優質資源，所以我們也需要強調一下，就是競價的水平不能夠代表整個行業的水平和價格。這也是在去年價格司為了光伏上網電價征求意見的時候，反復強調的一點。

通過競爭，山西陽泉的中標平均電價是7毛5分錢，和常規電價相比降幅是23．5％，內蒙古包頭中標的平均電價是5毛7分錢，和標準電價比下降了28％。

中標企業的平均電價確實能反映出行業領先企業的最高水平，也不可否認存在著盲目搶項目、要廣告效應的情況。全部參與企業的投標平均價格，基本反應了行業主要參與者的價格預期。

4、第三批領跑者基地的方向

第一批和第二批領跑者基地不管是在行業進步和先進產品推進方面，還是在促進成本下降方面，確實都取得了令人矚目的一些成績，不管是國家層面也好，還是地方層面也好，或者說開發企業層面也好，都確確實實希望光伏領跑者基地這樣的開發模式繼續舉辦下去。所以從去年的10月份開始，水規總院也開始陸陸續續有新的項目，就是第三批項目的一些規劃評審。

到目前為止，包括水規總院已經進行評審的，和已經基本完成工作，和我們進行接洽的項目，差不多有三十來個了。

第三批領跑者項目如何開展呢？總的來說還是上面提到的這幾個因素，一是在技術方面，我們要逐步提高對光伏電池組件的技術標準，切實起到領跑示范的效果，我們也在研究對于先進指標的一些調整。

另外一個是要求先做規劃，以規劃為引導，從建設條件、開發成本、接入條件、政策支持等方面不斷完善項目規劃，提供良好的開發環境。在第三批里，從國家能源局的層面，領導更加關心的就是土地的利用成本，能夠提供更加優惠和便宜的一些土地，甚至對一些稅收進行減免，這肯定是在項目選擇中能夠占優的方面。另外，對接入系統的條件，因為很多都是需要建設匯流站，如果電網公司承擔相應的成本，從而降低開發企業在項目建設方面的投資，有利于成本下降。能夠取得這樣承諾的這些基地也是國家能源局要重點支持的。另外一個就是我們還要繼續創新模式，要不斷地突破新型光伏發展模式，通過“光伏＋”的形式實現多元發展。

通過產品技術提升、成本下降及投資環境改善，逐步推動領跑者項目電價下降。2020年光伏平價上網的目標是不會改變的，所以從行業主管部門來講，也是希望通過這樣競爭性的項目來使這個目標能夠更早地實現。

我們水規總院也將在國家能源局的指導下，在總結第一批和第二領跑者光伏示范基地規劃、建設和管理經驗的基礎上，繼續做好后續領跑者示范項目的技術支持構成，探索和推廣光伏發電規模化發展、產業升級和成本下降協同發展的新模式、新路徑。