部分民營企業(yè)收獲頗豐，申報(bào)總量達(dá)到1GW；而無論裝機(jī)量還是投資實(shí)力均位列前茅的幾家央企卻在部分區(qū)域顆粒無收。下文的圖表羅列了光伏們通過多個(gè)渠道所收集到的各省增補(bǔ)指標(biāo)上報(bào)規(guī)模。
中國光伏行業(yè)累積了三年的先建先得所導(dǎo)致的超規(guī)模建設(shè)光伏電站與補(bǔ)貼指標(biāo)之間的矛盾愈演愈烈，終于在2016年底國家能源局緊急下發(fā)的調(diào)整規(guī)模指標(biāo)通知后有所緩解。然而，這次部分地區(qū)增補(bǔ)指標(biāo)的過程顯然并不“盡如人意”。
第一，2016年底的增補(bǔ)指標(biāo)實(shí)際上并不是真正意義上的調(diào)增，而是預(yù)支2017年各省普通光伏電站指標(biāo)，“增補(bǔ)指標(biāo)500MW以內(nèi)的，從2017年指標(biāo)中扣除，增補(bǔ)超過500MW的，2017年不再安排指標(biāo)”。此次增補(bǔ)指標(biāo)申報(bào)，包括山東、河北、河南、湖南等省份計(jì)劃申報(bào)規(guī)模超1GW，這也就意味著這些省份2017年將不再分配普通光伏電站指標(biāo)。
第二，上述通知也明確了，各省要對增補(bǔ)指標(biāo)進(jìn)行競爭性配置，而上網(wǎng)電價(jià)就成為了其中最重要的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，光伏電站補(bǔ)貼指標(biāo)要全面啟動(dòng)競爭性配置了。對于企業(yè)來說，需要壓縮利潤空間來獲取指標(biāo)，另一方面，國家能源局通過這一方式為“先建先得”兜了一次底，對于財(cái)政部門，通過競價(jià)削減了一部分可再生能源補(bǔ)貼資金支出。
從基本面上分析，此次增補(bǔ)指標(biāo)的通知救了一大部分建成并網(wǎng)“曬太陽”的光伏電站，而實(shí)際上，競爭性分配中也大有文章。
1過度申報(bào)增補(bǔ)規(guī)模
在光伏電站開發(fā)人員的認(rèn)知中，湖南與廣西等地一直是光伏電站開發(fā)的老大難之地，主要原因在于當(dāng)?shù)毓庹召Y源差，按照Ⅲ類地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)，這兩個(gè)省份的部分地區(qū)無法滿足企業(yè)的投資回報(bào)率測算。但是12月29日，湖南省發(fā)改委網(wǎng)站公示了2016年光伏發(fā)電追加建設(shè)規(guī)模競爭性優(yōu)選結(jié)果，37個(gè)項(xiàng)目共計(jì)959.57MW項(xiàng)目進(jìn)入優(yōu)選名單，并且該名單只公布了項(xiàng)目的規(guī)模與名稱，并未公示電價(jià)。
據(jù)知情人士透露，事實(shí)上目前湖南省開工在建的光伏電站項(xiàng)目僅有兩個(gè)。那么，上述申報(bào)增補(bǔ)的959.57MW由何而來？這不禁讓人懷疑個(gè)別地方政府管理不力導(dǎo)致的企業(yè)渾水摸魚虛報(bào)項(xiàng)目以占用增補(bǔ)指標(biāo)。
金寨也趕來申請了970MW指標(biāo)。這座位于安徽西部的小縣城在成為中國首批高比例可再生能源示范縣之后，光伏裝機(jī)規(guī)劃是3.2GW。據(jù)一位當(dāng)?shù)亻_發(fā)商介紹，金寨的日照資源不好，土地有限并且條件較差，光伏投資收益低，如果不增補(bǔ)的話電價(jià)在2017年0.85元/千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上競價(jià)將導(dǎo)致項(xiàng)目收益變差。
2016年指標(biāo)落空的云南省此次非常低調(diào)的申報(bào)了1GW的增補(bǔ)指標(biāo)。這個(gè)西南邊陲的省份因?yàn)榇罅Πl(fā)展的水電導(dǎo)致光伏、風(fēng)電等限電嚴(yán)重，因此沒有獲得2016年普通光伏電站指標(biāo)。此次申請?jiān)鲅a(bǔ)，云南也希望能“挽回”過去一年的“損失”，畢竟當(dāng)?shù)匾灿猩倭恳验_工建設(shè)但沒有指標(biāo)的項(xiàng)目，“但開工項(xiàng)目總量肯定沒有1GW。”
上述申報(bào)GW級增補(bǔ)指標(biāo)的省份或許最終將“無法如愿”。
導(dǎo)讀：部分民營企業(yè)收獲頗豐，申報(bào)總量達(dá)到1GW；而無論裝機(jī)量還是投資實(shí)力均位列前茅的幾家央企卻在部分區(qū)域顆粒無收。下文的圖表羅列了光伏們通過多個(gè)渠道所收集到的各省增補(bǔ)指標(biāo)上報(bào)規(guī)模。
2“競爭性配置”不合理執(zhí)行
下表是光伏們根據(jù)多方消息獲得的擬申報(bào)增補(bǔ)指標(biāo)的各省份申報(bào)規(guī)模以及競爭配置后平均電價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)表格數(shù)據(jù)可以計(jì)算出，相對于2016年0.98，0.88，0.8元/千瓦時(shí)的電價(jià)，大部分省份的競爭性電價(jià)下調(diào)幅度在10%以上，但青海省與金寨縣的電價(jià)下調(diào)幅度分別為5.8%，4.8%。盡管電價(jià)下降幅度需要綜合考量各方面因素，但在目前全面開啟競爭性配置指標(biāo)的態(tài)勢下，這一下調(diào)幅度似乎并未有效執(zhí)行國家能源局在增補(bǔ)指標(biāo)文件中的競爭性配置規(guī)則。
據(jù)光伏們從當(dāng)?shù)亻_發(fā)企業(yè)了解到，湖南省申報(bào)的增補(bǔ)指標(biāo)項(xiàng)目已被國家能源局打回重新調(diào)整電價(jià)。目前各省份加班加點(diǎn)優(yōu)選出的項(xiàng)目規(guī)模以及電價(jià)已經(jīng)陸續(xù)上報(bào)國家能源局，但具體的批復(fù)規(guī)模還未最終確定，從當(dāng)前情況看電價(jià)調(diào)整過分不合理的省份有可能會(huì)駁回重新調(diào)整。
注：1. 部分省份公示增補(bǔ)容量與向國家能源局上報(bào)容量有一定差異；
2. 上述省份最終的申報(bào)增補(bǔ)容量仍存在一定變化，以最終結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，該表僅作為參考；
3. 部分地區(qū)公示增補(bǔ)項(xiàng)目名單時(shí)未公示申報(bào)電價(jià)，光伏們從相關(guān)渠道整理了平均申報(bào)電價(jià)。
3“光腳不怕穿鞋的”之河南
2016年12月25日，河南省發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)國能新能[2016]383號文件并公布增補(bǔ)指標(biāo)競爭方案，以上網(wǎng)電價(jià)及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度作為兩大主要評分點(diǎn)。其中，上網(wǎng)電價(jià)在標(biāo)桿電價(jià)0.98元的基礎(chǔ)上每降一分錢得一分，項(xiàng)目進(jìn)度上全額并網(wǎng)40分，部分并網(wǎng)25分，承諾2017年6月30日前并網(wǎng)得10分。
2016年12月29日，河南省發(fā)改委上報(bào)國家能源局追加指標(biāo)規(guī)模實(shí)施方案，26個(gè)項(xiàng)目共計(jì)1021MW發(fā)電容量，全容量并網(wǎng)項(xiàng)目4個(gè)共計(jì)53MW，部分并網(wǎng)項(xiàng)目16個(gè)共計(jì)618MW，未并網(wǎng)項(xiàng)目6個(gè)共計(jì)350MW，未并網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)在0.63～0.7之間。
從企業(yè)征信系統(tǒng)查詢可知，上述6個(gè)未并網(wǎng)中有兩家企業(yè)共競標(biāo)130MW補(bǔ)貼指標(biāo)，這兩家企業(yè)的共同之處在于注冊資本金100-2000萬不等，但實(shí)繳為0，大股東都為自然人。這其中的含義不言而喻。
據(jù)河南省某項(xiàng)目開發(fā)人員介紹，河南省存在相當(dāng)部分項(xiàng)目的工程和投資進(jìn)度已完成近80%，受限于天氣和電網(wǎng)手續(xù)，在12月底至1月底將實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)，而所謂部分并網(wǎng)項(xiàng)目，不乏項(xiàng)目僅僅送出線路貫通，場內(nèi)組件等設(shè)備的安裝不足30%，再一次證明“光腳的完勝穿鞋的”。
國家能源局此次下發(fā)的增補(bǔ)指標(biāo)本質(zhì)上是為已建成并網(wǎng)或者即將完成的項(xiàng)目提供，根據(jù)河南省的競爭性配置原則，上網(wǎng)電價(jià)占比高于項(xiàng)目進(jìn)度，導(dǎo)致部分項(xiàng)目即使剛開工或者進(jìn)度較慢，也可以通過大幅降低電價(jià)來獲取指標(biāo)，導(dǎo)致擠占了原本屬于存在合理收益且項(xiàng)目即將完工的電站項(xiàng)目指標(biāo)。
導(dǎo)讀：部分民營企業(yè)收獲頗豐，申報(bào)總量達(dá)到1GW；而無論裝機(jī)量還是投資實(shí)力均位列前茅的幾家央企卻在部分區(qū)域顆粒無收。下文的圖表羅列了光伏們通過多個(gè)渠道所收集到的各省增補(bǔ)指標(biāo)上報(bào)規(guī)模。
4合理設(shè)置規(guī)則，遏制“渾水摸魚”
根據(jù)上述幾個(gè)省份的例子來看，過分強(qiáng)調(diào)電價(jià)或者不認(rèn)真執(zhí)行競爭性配置規(guī)則的情況都不利于增補(bǔ)指標(biāo)的合理配置。無論是先建先得還是競價(jià)分配都需要一個(gè)透明合理的評分機(jī)制，否則將會(huì)嚴(yán)重影響正處于關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期的光伏行業(yè)。
第一，設(shè)置合理的評選規(guī)則，謹(jǐn)防個(gè)別項(xiàng)目利用政策漏洞鉆空子。隨著2017年光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)文件的正式下發(fā)，為爭取2016年的高電價(jià)空間以及提早占住指標(biāo)而虛報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度等信息。
是否并網(wǎng)與站內(nèi)投資進(jìn)度兼顧，才是合理的“先建先得”排序依據(jù)，否則，將出現(xiàn)大量僅完成外線工程的“空殼”項(xiàng)目排隊(duì)競爭“先建先得”指標(biāo)，同時(shí)，對于已完成主體投資、短期受限于并網(wǎng)手續(xù)的項(xiàng)目，將造成投資的巨大損失，也會(huì)抑制一些真正具有實(shí)力企業(yè)的投資積極性。
第二，究竟該如何看待低價(jià)中標(biāo)？低價(jià)中標(biāo)從2016年領(lǐng)跑者招標(biāo)開始之際就一直是業(yè)內(nèi)人士探討的重點(diǎn)。一方面，采用電價(jià)競爭的方式，可以擠出投資企業(yè)過高的收益水分，推動(dòng)行業(yè)向平價(jià)上網(wǎng)邁進(jìn)；另一方面，為了中標(biāo)一味的報(bào)低價(jià)，對于行業(yè)來說卻是一大隱患，中標(biāo)之后光伏電站是否能夠按時(shí)保質(zhì)保量的完成將成為最大的挑戰(zhàn)。
低價(jià)中標(biāo)必然導(dǎo)致“光腳不怕穿鞋”的現(xiàn)象發(fā)生，而偏離市場價(jià)格的低價(jià)中標(biāo)后，項(xiàng)目不能如期建設(shè)，浪費(fèi)了指標(biāo)、還浪費(fèi)了先建項(xiàng)目的投資，反面例子已經(jīng)屢見不鮮。2013年獲得指標(biāo)的陜西榆林小壕兔鄉(xiāng)多個(gè)百M(fèi)W級項(xiàng)目直至2016年6月才實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，中間某些企業(yè)還受到過國家發(fā)改委的點(diǎn)名批評。據(jù)了解，近期鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的2016年包頭、烏海兩個(gè)領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目，由于中標(biāo)電價(jià)過低，中標(biāo)企業(yè)拒絕簽署項(xiàng)目投資協(xié)議。
第三，對于先建先得與競價(jià)分配指標(biāo)需要多方衡量評價(jià)。從正面看，該體系有利于倒逼技術(shù)進(jìn)步和降低光伏發(fā)電成本，使得電站的開發(fā)投資更為有序。但是，從反面看，如果沒有科學(xué)和細(xì)致嚴(yán)密的項(xiàng)目考評方案配以全過程的項(xiàng)目備案、建設(shè)進(jìn)度的透明公開，會(huì)將光伏發(fā)電這個(gè)新興行業(yè)引入歧途。
大量項(xiàng)目參與“先建先得”競爭，展現(xiàn)了社會(huì)資本對光伏項(xiàng)目的逐利，從環(huán)保的角度，清潔能源是大勢所趨，而從經(jīng)濟(jì)回報(bào)的角度，光伏電站投資門檻相對較低、長期穩(wěn)定、運(yùn)行維護(hù)簡單、體量巨大，利于進(jìn)行金融操作。
但是如果無法設(shè)置合理有效的競爭規(guī)則，對于真正想進(jìn)入光伏行業(yè)并且具備實(shí)力的企業(yè)而言，將承擔(dān)更多額外的成本及損失，同時(shí)在面臨電價(jià)下調(diào)、技術(shù)進(jìn)步以及模式探索的關(guān)鍵時(shí)期也不利于整個(gè)行業(yè)的健康有序發(fā)展。
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