從表面上看，雖然光伏電站投資是收益可以預期的能源投資形式，且穩定安全，比較容易受資金方的追捧。但實際上，光伏領域其實是非常缺投資的。為什么銀行和投資機構的錢進不來或者進來得不夠多？天合光能有限公司銷售總監曾義表示，這其中有政策層面的問題待解決。首要問題是補貼的發放不合理。一方面補貼發放不及時、不到位，另一方面光伏發電量成倍增長，使得需要補貼的項目越來越多，補貼資金的缺口越來越大。
據媒體記者了解，目前光伏企業要拿到補貼需要經過層層審批，企業拿到補貼的時間有可能超過一年半。補貼不到位會對光伏企業產生較為嚴重的影響，目前光伏發電收益很大程度上來自于政府的補貼，對資金的需求量比較大，拿不到補貼，投資者的收益就難以保證。
對此，晶龍集團董事長靳保芳建議：修改《可再生能源法》第二十四條，并督促有關部門修改配套法規，明確征收可再生能源電價附加是可再生能源補貼的唯一來源，由國家發展改革委統一審核監管。
另外，目前的土地政策也是制約光伏行業發展一大因素。例如，目前東部地區現還有很多荒地或沒有栽樹的宜林地，但光伏企業要租用這些土地就會碰上政策限制，這就是產業發展中的障礙；在土地稅方面，光伏企業在城鎮土地使用稅的征繳問題上可能遇到諸多困擾，例如在招商引資階段，各地方政府承諾的光伏企業土地使用稅稅收優惠政策不一。在電站建成后，光伏企業如果被要求按照征地或實際用地面積繳納土地使用稅，企業的投資收益率則將大大降低。
協鑫集團董事長朱共山表示，由于對征收區域、范圍的理解不同，不同地區的寬嚴把握也不同，某些財政收入薄弱地區傾向于擴大范圍征收，加重了企業的負擔。土地稅費等問題引發了非技術成本的顯著提升。參照國家對常規火力發電基于《國家稅務局關于電力行業征免土地使用稅問題的規定》等相關政策，對光伏電站用地可以免征土地使用稅，進一步鼓勵光伏等新能源產業的發展。助推光伏早日實現平價上網。
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