據報道，國家發改委、國家能源局昨天正式發布《電力發展“十三五”規劃》，這是時隔15年之后，電力主管部門再次對外公布電力發展5年規劃。隨著能源供給和消費結構進入深刻調整期，我國電力工業發展面臨著新的機遇和挑戰。為此，規劃體現出的一大原則就是新能源優先，這勢必影響我國的電力格局。

加大對煤電控制力度

“十二五”期間，我國電力建設步伐不斷加快，多項指標位居世界第一。但從電力結構看，化石能源發電仍然占大頭。尤其是煤電占比過高，截止到2015年，我國煤電裝機比重高達59%，遠遠高于其它發電方式。出于環保和可持續發展的需要，國家能源局總工程師韓水說，規劃加大了對煤電的控制力度。

韓水：嚴格控制煤電規劃建設。合理控制煤電基地建設進度，因地制宜規劃建設熱電聯產和低熱值煤發電項目。積極促進煤電轉型升級。 “十三五”期間，取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內。

值得注意的是，到去年年底，我國煤電總裝機量已經達9億千瓦，這意味著，“十三五”期間，我國煤電裝機量的增長空間將不到2億千瓦。然而，根據公開報道，我國目前在建煤電項目總裝機量高達1.9億千瓦，待批或已經提交地方發改委、環保廳的項目還有1.6億千瓦。兩者相加，明顯超過2億千瓦。那么，要不超過2億千瓦這個目標怎么能夠完成呢？國家能源局電力司司長黃學農這樣回應：

黃學農：目前我們有幾個措施：一是實行煤電建設規劃的風險預警機制，分成紅色、黃色、綠色預警。這個預警機制可以有效指導各地煤電的規劃建設。二是對已經開工或者核準在建的項目采取取消一批、緩核一批、緩建一批等措施；三是淘汰落后產能，通過這些措施應該說是“十三五”期間把煤電控制在11億（千瓦）以內是可以做到的。

新能源發電項目優先

根據規劃，“十三五”要力爭淘汰火電落后產能2000萬千瓦以上。在控制煤電發展的同時，規劃還始終貫穿另一個原則，那就是新能源優先。規劃明確：到2020年，我國非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%左右，比“十二五”提高3個百分點。韓水還介紹了各種新能源發電的具體目標。

韓水：按照集中開發與分散開發并舉、就近消納為主的原則優化風電布局，統籌開發與市場消納，有序開發風電光電。2020年，全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右。按照分散開發、就近消納為主的原則布局光伏電站。2020年，太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上。

接下來，國家能源局還將發布一些專項規劃，包括可再生能源規劃、風電規劃、光伏規劃、生物質規劃等。這些規劃會具體明確各類新能源發電的政策、規模以及詳細布局等。至于在規劃的實際執行中，如何體現新能源優先，韓水也做了解釋。

韓水：我們在電源結構優化的過程中優先布局清潔能源，在電力電量平衡的時候首先平衡水電、風電、光伏和核電，然后看這些電源能否滿足電力需求，差額部分再用氣電、煤電進行補充。經測算，這樣優先布局建設清潔能源，能夠滿足2020年非化石能源消費比重達到15%這個要求。

各環節統籌發展 才能遏制“棄風、棄光”

電力供應更多來自更清潔、更可持續的新能源，這是大勢所趨。我國也在通過各種政策，鼓勵新能源發電。不過不可回避的是，我國可再生能源發展還面臨著放棄風電、放棄光伏發電，也就是“棄風棄光”等現象的挑戰。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，只有把發電、輸電等環節統籌發展，才能應對這些挑戰。

林伯強：我覺得目前風電太陽能的增長速度還是非常快。但相對而言，其通道比較滯后，這可能有一個建設“誰先誰后”的問題。另外，大家都不好，所以風電和太陽能發電就很難特別好。為什么？因為風電、太陽能發電目前都不是分布式的，基本上都是大型的，而且離市場比較遠，當地市場并不能消化。要把這些電送到東部或者負荷中心，但那些地方的電力實際也是過剩的。所以目前這是個比較大的矛盾，這個問題可能還需要風電太陽能配合，它們的建設速度可能也得相應地慢下來。