一直以來受益政策補貼，逐步從萌芽步入快速發展期的光伏發電行業，如今正面臨“斷奶”的焦慮。
近日，國家發改委發布《關于調整新能源標桿上網電價的通知(征求意見稿)》，對于三類新能源上網電價的變化做出設定。其中，光伏發電補貼成為下調重點。不僅分布式發電項目的補貼標準大幅下調近四成，地面電站各類資源區上網電價同樣下調達三成。雖然征求意見稿在業內引發激烈討論，但下調，恐勢在必行。
“補貼下調直至最后徹底退出是趨勢。畢竟，一個靠政策補貼才能生存的行業，是不可持續的。政策能做的，只是在這個行業開始的時候‘扶一把’。”山東奧太電氣有限公司事業部副總經理李寧說。不過，李寧也表示，對于市場培育而言，尤其是針對分布式光伏這塊，此番補貼下調還是“來得有點早”。
年收入從6000元降至4355元
20日下午，霧霾略重，濟南市歷下區燕子山小區內的公園里仍有不少老年人聚眾聊天、鍛煉健身。這個小而精致的公園，乍看上去與其他小區公園并沒有什么不同，但經濟導報記者卻被一根根豎立著的路燈桿吸引住視線。在路燈桿的頂端，安裝的并不是“理所當然”的電燈，而是一塊塊的光伏電板。
同時，經濟導報記者注意到，除路燈外，公園內的地燈、長廊壁燈也已全部換成光伏電板裝置，公園一角社區居委會樓前的墻壁上，也鋪設了40余組光伏電板。
作為濟南首家采用光伏發電的社區，燕子山小區自2012年便“首嘗螃蟹”。“一期工程主要對社區中心公園進行太陽能補光建設，二期結合居委會辦公照明改造，新增太陽能路燈和草坪燈，徹底取代原有路燈，三期主要是對小區內純居民樓進行樓道燈改造。”燕子山社區黨總支書記、居委會主任于永峰對經濟導報記者表示，目前一、二期項目已建成，三期項目早已上報，但批復遲遲未下發。
對于這幾年分布式光伏帶來的經濟收益，于永峰總體是滿意的。“目前，這些光伏電板一年的總發電量，基本上能覆蓋公園及居委會的照明需求。但至于空調和電腦這類設備，目前的光伏發電量還是不夠的。”
據其介紹，該項目建設時曾經測算，社區共安裝太陽能電池組件32.3千瓦，工程結束后，每年可為居委會辦公及公園照明節約用電20萬千瓦時左右，“不過，這只是理論數據，實際發電量得打個八折。主要是因為濟南的霧霾比較重，在霧霾天的時候，光伏電板的發電量非常微弱。目前，這部分發電量只是自發自用，并沒有聯網。”
于永峰還表示，社區安裝分布式光伏后，對于居民節能、環保意識的培養也大有裨益。“曾經有不少居民向我打聽過安裝分布式光伏電站的事情。不過，因為一次性投入太高，相當于用7年的電費來換15年的免費用電，所以還沒有居民實際安裝的。”
而此番下調補貼后，不愿安裝的居民，恐將更多。
大海集團電站建設項目負責人張勝利給經濟導報記者算了這樣一筆賬：一個5KW分布式光伏電站年發電量可達近6500千瓦時，每年可獲得約6000元的新能源收入，20多年壽命期內可以獲取近15萬元收益。“按《通知》中的標準下調后，若全部用于上網，這個電站每年可獲得的新能源收入將降至4355元，收回投資成本的時間將相應拉長。”
補貼缺口累計達550億元
根據《通知》，新的光伏上網電價將繼續分三類資源區執行，一類地區覆蓋寧夏、青海海西等地，上網電價為0.55元/千瓦時；二類地區覆蓋北京、天津等地，上網電價為0.65元/千瓦時；除一、二兩類地區外的三類地區，上網電價為0.75元/千瓦時。而目前光伏上網標桿電價執行的是2013年7月出臺的標準，上述三類地區分別為0.8元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時。依此計算，本輪光伏標桿電價的降幅分別達23%、26%、31%。
更讓李寧覺得壓力大增的是，屋頂分布式“自發自用、余電上網”模式的光伏發電補貼，也由目前執行的0.42元/千瓦時，下調至一類地區0.2元/千瓦時、二類地區0.25元/千瓦時、三類地區0.3元/千瓦時。“這樣一來，那些因貸款困難，從有限的流動資金中拿出‘真金白銀’投資分布式光伏電站的小型工商業主，收回成本的時間，將明顯拉長。”李寧說。
然而，令人有些擔憂的“消息”并不僅限于此。還有消息稱，國家電網明確，對2015年3月以后投產并網的非自然人分布式項目，將暫停墊付0.42元/千瓦時的可再生能源補助資金。
至于新能源補貼為何會大幅下調，國家能源局副局長李仰哲在近日的公開講話中給出了答案。
“截至今年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大壓力，關于產業發展未來的制度安排和政策選擇遇到了現實的挑戰。”基于此，李仰哲認為，通過市場進行競爭性配置光伏資源開發是一個很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調整現有的補貼模式，即要把目前的固定電價逐步轉變為定額補貼。
分布式光伏首當其沖
“這樣的下調，對于地面光伏電站影響相對較小，如今地面電站整體建設已比較規范。而對于分布式光伏電站來說，影響會非常大，尤其是扶貧項目，補貼下調后，會受到不小影響。”李寧表示。
李寧所提到的扶貧項目，指的是今年年初，國家明確要擴大光伏扶貧實施范圍，“在光照條件良好(年均利用小時數大于1100小時)的15個省(區)451個貧困縣的3.57萬個建檔立卡貧困村范圍內開展光伏扶貧工作。到2020年，實現200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上目標。”
這項政策，讓光伏企業看到了曙光。李寧更以此判斷，分布式光伏項目，將進入快速發展期。地處東營的大海集團，便著力在光伏扶貧項目上進行市場開拓，并推出了推廣精準光伏扶貧的多種模式。
“公司在東營市利津縣鹽窩鎮七二村、陳村、后豐村建設的60KW光伏發電項目，總投資額48.57萬元，年收益額8.2萬元，回收期僅6年。按20年的壽命計算，總收益額將達到163萬元。除經濟效益外，環保效益同樣不可小覷。該項目年發電量7.5萬千瓦時，年節省標準煤26.8噸，年減排二氧化碳58噸。”大海集團總經理劉德杰此前給經濟導報記者算了這樣一筆賬。
李寧也認為，在財政補貼帶來的較高收益率下，老百姓投資分布式光伏電站的積極性還是比較高的。“此次補貼下調，會讓老百姓產生疑慮，這不利于光伏扶貧政策的推廣。”
以技術進步降成本
不過，這種疑慮或許會在分布式光伏設備的技術進步下不斷化解。
“雖然補貼下調了，但隨著技術不斷進步，新安裝設備的投資總額也會下調，光電轉換效率也會提高。明年5KW分布式光伏電站的投資成本有望達到3萬元，投資回收期在6至7年，不會比現在延長太多。”張勝利表示。
“為了生存與發展，光伏行業技術創新可以論‘月’來計算。只有不斷創新，才能把光伏發電的成本降下來，這個行業也才能慢慢實現真正的市場化，而不是靠政府給予補貼‘續命’。”在劉德杰看來，補貼下調，正是要倒逼企業創新。“之前國家用補貼將資本吸引進這一行業，但如果‘躺’在如今的技術水平上靠補貼舒舒服服地‘混日子’，對行業發展無益。只有不斷創新，才能活下去。”
對此，李寧也表示贊同。“隨著技術的進步和產量的提高，成本一定會下降，最終脫離補貼，回到完全市場化的競爭環境中，這才是光伏發電的發展之道。”不過，他也建議，政策扶持應適度退位，“因此，我們呼吁針對分布式光伏再出臺一些配套扶持政策，以平穩過渡。”
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