近日，國家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人侯守禮表示，將改革光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制并完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制，直至取消補(bǔ)貼。
行業(yè)人士表示，上述表態(tài)，并沒有太多的新意，只不過進(jìn)一步確立了一個(gè)共識(shí)。既在電力體制改革確立及還原電力商品屬性這一大背景下，作為仍然享受電價(jià)補(bǔ)貼的光伏發(fā)電，必須丟掉“暴利”甚至是高利潤的幻想，而要徹底的進(jìn)入一個(gè)收益率相對穩(wěn)定的時(shí)代，也不排除是“微利”時(shí)代。
熟悉的微利
實(shí)際上，“微利”對于光伏行業(yè)來說，并非陌生詞匯。自行業(yè)寒冬啟動(dòng)開始，行業(yè)“微利”已持續(xù)多年。或許，相對于停產(chǎn)倒閉的諸多被“洗掉”的行業(yè)企業(yè)而言，微利已算最佳結(jié)果。更何況，不論是光伏發(fā)電所在的電力行業(yè)還是與光伏發(fā)電相關(guān)的制造業(yè)，微利本就是行業(yè)的合理選擇。在新能源逐步替代傳統(tǒng)能源的道路上，微利已成為主題，暴利早已不在，只有穩(wěn)步前行，才能持久遠(yuǎn)。
根據(jù)侯守禮的介紹，光伏電價(jià)補(bǔ)貼將集中在兩個(gè)方面，改革光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制以及完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制。
對于前者，將現(xiàn)行的根據(jù)電站所在資源區(qū)制定標(biāo)桿電價(jià)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)或市場交易價(jià)格與定額補(bǔ)貼兩部分，將現(xiàn)有差價(jià)補(bǔ)貼向定額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，同時(shí)鼓勵(lì)光伏項(xiàng)目參與市場競價(jià)，強(qiáng)化市場競爭在發(fā)電價(jià)格形成中的重要作用。對照來看，這一調(diào)整與現(xiàn)行的分布式電站補(bǔ)貼方式類似，這也意味著其針對的主要是大型地面電站，未來兩者的補(bǔ)貼方式將一致。
對于后者，侯守禮表示，將考慮價(jià)格政策銜接、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期不同等實(shí)際情況，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。對于業(yè)界而言，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)也是在意料之中，其最大的關(guān)注點(diǎn)在于下調(diào)的幅度。而以今年的例子來看，未來幾年的下調(diào)幅度可能會(huì)超過預(yù)期。根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的通知，光伏發(fā)電2016年標(biāo)桿電價(jià)I類資源區(qū)調(diào)整為0.80元/千瓦時(shí)、II類資源區(qū)0.88元/千瓦時(shí)、III類資源區(qū)0.98元/千瓦時(shí)，明顯要低于此前流傳的征求意見稿中的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
增值稅優(yōu)惠之惑
近期，國稅財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的通知，是一大行業(yè)熱點(diǎn)。根據(jù)通知，利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品增值稅即征即退50%政策，從2016年1月1日延長至2018年12月31日。而行業(yè)媒體則表示，這一看似利好的政策，實(shí)際光伏企業(yè)到目前為止并沒有享受到，而未來又存在很大的政策變數(shù)，這使得這項(xiàng)稅收優(yōu)惠成為了懸在半空中的一塊肥肉：都在說有也都看到有，但就是誰都沒有吃到嘴。
根據(jù)公開資料顯示，“增值稅即征即退50%”與減半征收有本質(zhì)區(qū)別，“即征即退50%”可以享受到的前提是增值稅額為正時(shí)才可以有退稅，如果進(jìn)項(xiàng)稅還沒有抵扣完應(yīng)交稅額為負(fù)則退無可退，“這個(gè)政策就是個(gè)空頭支票”。行業(yè)人士表示，“如果是直接減半，那才是真的實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。”
而所謂“直接減半”，則可能性幾乎為零：因?yàn)槿绻@樣的話，進(jìn)項(xiàng)稅需要扺扣十年以上才能扺完，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)十年內(nèi)沒有增值稅上繳，這對于地方利益來說也確實(shí)難以割舍。
行業(yè)人士表示，真正合理的做法是，光伏電站進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣，電費(fèi)收入減半征收增值稅。這樣做，一方面，直接給光伏發(fā)電企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，扶持清潔能源產(chǎn)業(yè)，改善我們的生態(tài)環(huán)境；另外一方面，地方政府也會(huì)很歡迎，光伏電站建成發(fā)電后，馬上能收到增值稅，而現(xiàn)在的抵扣辦法下，是5、6年收不到一分錢增值稅的。
大有可為的微利之機(jī)
事實(shí)上，所謂矛盾，也不過是逐步進(jìn)入“微利”時(shí)代的一種暫時(shí)的利益平衡。未來，面對持續(xù)微薄的利潤，擺脫了“貴”的帽子，各方仍然大有可為。
從政府角度而言，應(yīng)出臺(tái)合理電價(jià)政策，當(dāng)前出臺(tái)的電價(jià)政策，屬于過渡政策，存在一些不合理之處。政府相關(guān)部門應(yīng)該在對電站建設(shè)、運(yùn)營成本、企業(yè)經(jīng)營狀況等方面進(jìn)行了解之后，制定更加合理、長遠(yuǎn)的電價(jià)政策，使光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有法可依，有規(guī)可循。設(shè)定準(zhǔn)入和退出門檻，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在已有行業(yè)準(zhǔn)入和嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對標(biāo)國外先進(jìn)光伏大國，避免企業(yè)因一時(shí)形勢好轉(zhuǎn)而盲目進(jìn)入。
從行業(yè)組織角度而言，應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)行業(yè)自律。加強(qiáng)與政府相關(guān)部門溝通，反饋光伏企業(yè)的訴求；要加強(qiáng)與企業(yè)溝通，促進(jìn)企業(yè)間的溝通交流，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合。大型企業(yè)之間不僅要在產(chǎn)品供需方面展開合作，更應(yīng)該在研發(fā)方面加強(qiáng)合作，盡快地提高光伏產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化效率，進(jìn)而降低成本；要加強(qiáng)行業(yè)組織之間的合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，為企業(yè)提供更高效、更有質(zhì)量的服務(wù)。
從企業(yè)角度而言，應(yīng)優(yōu)化電站建設(shè)，降低運(yùn)營成本，進(jìn)行科學(xué)的維護(hù)，保證發(fā)電量。合理的利潤是保證產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提條件，這樣企業(yè)才有足夠的動(dòng)力和充足的資金去研發(fā)先進(jìn)的技術(shù)，從而降低成本。在全球范圍內(nèi)尋求合作。經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)到來，我國的政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和企業(yè)應(yīng)具備全球化的視野，與國際先進(jìn)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)在市場、技術(shù)等方面展開全方位的合作，這樣才能牢牢把握市場脈搏，掌握先進(jìn)技術(shù)，引領(lǐng)光伏產(chǎn)業(yè)更快、更穩(wěn)發(fā)展。
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