2016年上半年，我國太陽能光伏電池產品進出口總額81.2億美元，同比小幅下降3.9%。其中出口額66.7億美元，同比小幅減少4.1%，出口數量同比減少2.8%，出口價格同比下降1.3%；進口額14.4億美元，同比下降4.3%，進口數量同比下降10.5%，進口價格同比上升6.9%。由此可見，近三年來，我國光伏電池行業經歷了2012年國際主要市場“雙反”的貿易限制后，發展進入嚴冬，2014年受國內市場拉動和國外市場需求回暖行業發展觸底反彈，國內生產技術水平、產業規模逐步擴大，原材料供給充足，企業實力明顯增強，擺脫了原材料和消納市場“兩頭在外”的尷尬局面。

光伏電池出口略有下降

受補貼政策以及電價將逐步下調政策影響，國內市場上半年出現搶裝熱潮，光伏電池出口略有下降。從出口區域分析，出口傳統市場北美洲光伏電池份額依然較大，且增幅明顯，而對歐洲市場出口卻持續下滑；亞洲市場小幅下降，拉美等新興市場降幅明顯。

2015年歐洲裝機量約為8.6GW，2016年上半年我太陽能光伏電池對歐洲出口額為9.14億美元，同比大幅下降28.4%，出口占比僅為13.7%，主要原因為歐盟對我實施“雙反”后采取的價格承諾限制措施影響較大；我對亞洲出口額占比最大，達到39.6億美元，占比接近六成，同比下降1.2%。值得一提的是，在美國對華光伏兩次“雙反”貿易摩擦背景下，出口北美市場依然大幅上升35.3%，占我出口份額的16.2%。

日本、印度、美國仍是我太陽能光伏電池產品出口主要國家，印度市場受“宏偉太陽能計劃”強勁需求拉動，我對印出口大幅飆升；上半年，我出口光伏電池至土耳其市場出現搶裝激增現象，使得土對華光伏產品發起反傾銷調查。

2015年日本光伏裝機量約10GW。2016年上半年，我對日本出口光伏電池居首，達14.2億美元，占比21.4%，受補貼下降和市場飽和影響，同比大幅下降34.4%；2016年美國新增裝機量約12GW，為搶占美市場份額，以繳納高額出口保證金為代價，我對美國出口10.6億美元，同比大幅上升41.2%；受印度尼赫魯太陽能計劃刺激（2022年計劃光伏裝機量達到100GW），我對印度出口激增，達到11.3億美元，同比大幅增長151.4%，占我出口份額的17%，已超過美國居我出口市場第二位。

我對傳統市場英國出口同比大幅下降42%，出口金額達3.3億美元，居我出口市場第七位。但自2016年4月后市場將進一步削減補貼的政策引發了2015年底~2016年初英國市場光伏搶裝熱潮，從而引起了一季度我國光伏產品對英的相對激增出口。

一般貿易持續穩定增長

2016年上半年，我國太陽能光伏電池一般貿易出口額為44.5億美元，出口占比66.8%，同比增長31.2%；加工貿易出口額為20億美元，占比30%，同比大幅下降39.3%。一般貿易出口顯著增長表明我國光伏電池制造水平不斷提高，擺脫了原材料和市場雙重依賴國外的困境，實現全產業鏈本土化生產和供給。

從國內出口省市分布情況分析，江蘇、浙江和江西在我國光伏電池出口省份中排名前三位。2016年上半年，江蘇省光伏電池產品出口額為30.7億美元，出口占比46%，同比下降5.5%；浙江和江西省出口額分別為9.8億美元和5.2億美元，占比14.6%和7.8%。而2014年出口第三大省河北因主要企業重組等問題，導致2016年上半年出口繼續大幅下降61.8%，居我出口省市第八位。

光伏電池產品出口問題多

我國仍是全球最大的光伏電池產品生產國和出口國。據中國光伏行業協會統計，2016年上半年我國光伏組件產量約27GW，同比增長37.8%，連續8年居全球首位，全年光伏電池片及組件出口有望超過120億美元，增長5%左右。由于行業發展環境改善，2014年下半年到2015年底，我主要光伏企業相繼扭虧為盈，前十家企業盈利水平超過15%。2015年，隨著組件價格下降，使得光伏發電成本不斷逼近甚至達到平價上網，以及各主要經濟體對新能源產業的日益重視，預計2016年上半年全球光伏裝機量繼續增長，國內有望實現新增裝機量突破20GW，累計裝機超過60GW，超過德國成為全球第一光伏消費大國。

出口依存集中度高，國內市場火熱但仍有障礙。當前我國一半左右的光伏電池產品用于出口，對外市場集中度和依存度相對較高。就目前國內光伏市場發展情況看，雖然先后出臺一系列政策措施提振光伏行業，但現實仍存困難，融資難、建設成本高、產權糾紛、投資回收期長、并網難、補貼拖欠、限電、土地性質及稅費等問題仍亟待解決，國內分布式發電實際安裝量也嚴重低于預期。

出口市場結構未穩定，新興市場存摩擦風險。近年我國光伏出口頻遭貿易摩擦，對歐美傳統市場出口受阻。2013年，印度、澳大利亞陸續發起貿易救濟案件，2014年初美國第二次對我太陽能電池產品發起反傾銷反補貼調查，出口加拿大光伏產品也有“雙反”案件影響，當前整體看出口市場結構仍未穩定。2013年以來，日本、印度等新興市場興起，國內產品轉口泰國、馬來西亞、菲律賓等東南亞市場規避貿易限制問題，以及土耳其市場出臺對華反傾銷等貿易保護主義政策等情況，仍將是國際市場不穩定因素所在。我國部分光伏企業在新興市場（印度和澳大利亞等）低價銷售的苗頭已顯現，謹防該類市場貿易保護主義苗頭和貿易摩擦案件死灰復燃。

行業盲目擴產明顯，產能過剩苗頭顯現。我國光伏電池產品出口企業主要集中在江蘇、山東、河北、上海、浙江等沿海一帶。據海關統計，2016年太陽能電池產品出口額超過100萬美金的企業逾300家，一些去年因資金短缺而瀕臨倒閉的小型光伏企業在國內形勢一片大好、訂單超負荷的刺激下，通過代工等方式扭虧為盈，重新開始擠占國內和國際市場。國內主要龍頭光伏制造企業陸續擴產，僅前十家企業新增的產能累計超過10GW，極易在國內外市場行情呈較大變化情況下出現供需失衡。行業進入由市場主導形成的調整期和整合期，在此背景下，規范行業的出口秩序及相關標準、行業自律守則亟待設立。

第一，要實現國內市場和海外建廠雙軌制發展。通過加大力度啟動國內市場，以彌補可能出現的海外市場需求下降引起的整體需求不足。建議相關政府部門完善提振光伏產業內需的實施細則，確保國內市場合理有序地建立和打開。此外，為光伏企業參與國內項目建立交流、合作機制，如在流通業領域建立分布式光伏發電項目，幫助企業開拓國內市場。光伏企業在加速拓展新興市場的同時，積極實施產業全球布局計劃，通過海外投資設廠、海外企業并購等方式，采取本土化生產戰略，推動國際光伏貿易格局加快演進。

第二，要多舉措助力拓展新興市場。當前全球對新能源產業重視程度日益提升，由政策支持“新生”的市場增多。建議我駐外使領館、商協會等密切關注國外政策和市場競爭環境動向，為企業提供新興市場最新動態資訊；通過對外援助項目，支持我光伏企業拓展新興市場；金融機構為光伏企業量身定制產品，助其開拓新興市場，提供金融、信保等支持。

第三，要推廣出口市場貿易摩擦預警機制。商務部、地方商務主管部門、商協會及應訴企業實行“四體聯動”機制，通過法律抗辯、政府交涉、業界合作等方法，積極應對國外貿易救濟調查取得良好成效。建議以此機制為依托，吸取過往案件經驗，打造權威的《全球光伏指數》。根據行業發展動態，建立全球光伏新興市場貿易摩擦預警機制。

第四，要推動優質光伏企業和產品“走出去”。由相關行業組織委托“國家級光伏檢驗檢測實驗室”和相關權威光伏認證機構，由行業企業自發形成《光伏電池產品出口規范條件》和《中國光伏電池優質供應商名錄》。重視對光伏行業關鍵裝備、專用材料的分析和研制研發，促進產業結構調整和技術創新；建立“光伏認證中心”，推動出口產品強制認證和國際互認，提供國際一流檢測水平和相關綠色認證，推動我國光伏綠色認證國際化。

采取行業指導認證和行業自律相結合的辦法，推動優勝劣汰，凈化市場環境，規范出口秩序，通過市場機制形成合理的出口企業數量。可以引導行業向技術先進、品牌建設、綜合管理水平高的方向發展，確保產業健康發展。

第五，綜合施策加快行業整合。統籌考慮國內外市場需求、產業供需平衡、上下游協調等因素，采取綜合措施解決產業發展面臨的突出問題。發揮市場機制在推動光伏產業結構調整、優勝劣汰、優化布局以及開發利用方面的基礎性作用，營造出重品牌、重產品質量的企業更能迅速發展的合理政策環境。