來自國家能源局的信息顯示，簡政放權(quán)、深入推進(jìn)“放管服”改革，可能將是能源領(lǐng)域下一步的工作重點和主導(dǎo)方向。

國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾˙白克力近日就表示，將深化“放管服”改革，加快編制權(quán)力和責(zé)任清單，繼續(xù)推進(jìn)能源行政審批事項取消和下放，完善權(quán)力運行監(jiān)督、制約機(jī)制，規(guī)范審批行為，嚴(yán)格約束自由裁量權(quán)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，著力完善規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”的能源監(jiān)管體制機(jī)制。

對于監(jiān)管方面，國家能源局在近日召開的2016年電力監(jiān)管工作座談會上表示，結(jié)合電力市場建設(shè)過程中面臨的新情況、新形勢和新要求，加強(qiáng)對調(diào)度交易與市場秩序的監(jiān)管，將是下一步主要的監(jiān)管重點之一。

巧合的是，在近日發(fā)布的《2015年電力調(diào)度交易與市場秩序駐點天津監(jiān)管報告》則顯示，存在調(diào)度運行管理不夠規(guī)范，“兩個細(xì)則”執(zhí)行不夠嚴(yán)格、電價執(zhí)行、電費支付存在不合規(guī)、不公平情況等方面的問題。

相關(guān)信息顯示，在整體電力供過于求的大背景下，圍繞著火電與非火電在發(fā)電權(quán)以及電力調(diào)度等方面的矛盾正日益顯現(xiàn)，并且有可能會成為今后一個主要的矛盾集中點。

簡政放權(quán)再出發(fā)

對于光伏領(lǐng)域而言，下放光伏電站的審批權(quán)和備案權(quán)，可能是這一行業(yè)最大的簡政放權(quán)手段之一。

早在2013年11月份，國家能源局就出臺了相關(guān)的管理辦法規(guī)定，將光伏發(fā)電項目的備案（審批）權(quán)限移交給地方。

而綜合各方面的信息來看，能源領(lǐng)域的簡政放權(quán)的力度可能會進(jìn)一步加大。

近日，國家能源局就公開其決定廢止的政策性文件目錄，涉及電力監(jiān)管、能源規(guī)劃、部門通知等，涉及光伏的包括分布式光伏示范區(qū)方案編制大綱的通知、光伏扶貧試點等通知類文件，其被廢止的理由大多為適用期已過或調(diào)整對象已消失。

對于下一步的簡政放權(quán)動向，努爾˙白克力表示，要深化“放管服”改革，從根本上杜絕以權(quán)謀私問題。加快編制權(quán)力和責(zé)任清單，繼續(xù)推進(jìn)能源行政審批事項取消和下放，完善權(quán)力運行監(jiān)督、制約機(jī)制，規(guī)范審批行為，嚴(yán)格約束自由裁量權(quán)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，著力完善規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”的能源監(jiān)管體制機(jī)制。

近日在《求是》雜志發(fā)布的署名文章中，努爾˙白克力則稱，要加快體制機(jī)制創(chuàng)新，深入落實電力體制改革和配套政策，研究完善石油天然氣改革方案，轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管三管齊下，不斷優(yōu)化能源發(fā)展的體制環(huán)境。加快發(fā)展方式創(chuàng)新，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動計劃，加快發(fā)展智能電網(wǎng)、分布式能源，培育能源生產(chǎn)消費新業(yè)態(tài)、新模式。

電力調(diào)度監(jiān)管受關(guān)注

與簡政放權(quán)相對應(yīng)的則是，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。

在2016年電力監(jiān)管工作座談會上，國家能源局總結(jié)了2015年能源領(lǐng)域的監(jiān)管特點。其中包括，一是電力監(jiān)管更加注重以問題為導(dǎo)向，站在落實國家大政方針、規(guī)劃政策的高度，針對典型性、傾向性問題，著重加強(qiáng)了專項監(jiān)管和問題監(jiān)管；二是電力監(jiān)管更加注重與各地實際情況相結(jié)合，派出機(jī)構(gòu)各有側(cè)重地開展了清潔能源消納監(jiān)管、市場秩序監(jiān)管等工作，更多、更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

對于今年的監(jiān)管重點，上述會議則要求，今年要積極探索和關(guān)注以下三個方面的監(jiān)管：一是做好財務(wù)成本監(jiān)管，適應(yīng)輸配電價改革的新要求；二是結(jié)合電力市場建設(shè)過程中面臨的新情況、新形勢和新要求，加強(qiáng)對調(diào)度交易與市場秩序的監(jiān)管；三是做好許可監(jiān)管，落實簡政放權(quán)要求，為化解過剩產(chǎn)能、確保規(guī)劃執(zhí)行到位把好關(guān)。

資料則顯示，在電力調(diào)度、電費清算等方面仍然存在許多不規(guī)范的問題。

以天津為例，國家能源局發(fā)布的《2015年電力調(diào)度交易與市場秩序駐點天津監(jiān)管報告》顯示，天津市調(diào)通過有關(guān)文件指定關(guān)聯(lián)企業(yè)對并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組進(jìn)相運行能力、AVC子站相關(guān)調(diào)試等開展技術(shù)監(jiān)督業(yè)務(wù)以及對因發(fā)電機(jī)組缺陷造成的可調(diào)出力上限下降的情況應(yīng)進(jìn)行考核，天津市調(diào)未嚴(yán)格執(zhí)行上述條款，而是根據(jù)對電網(wǎng)影響情況決定考核與否。

而在電價執(zhí)行、電費支付方面，則存在不合規(guī)、不公平情況，包括天津市電力公司支付發(fā)電企業(yè)電費部分使用承兌匯票，且在不同發(fā)電企業(yè)之間支付承兌匯票的比例相差較大，而支付華北電網(wǎng)公司的外購電費均為現(xiàn)金，電費結(jié)算存在不公平現(xiàn)象。

此外，上述監(jiān)管報告還顯示，在新建電源接入電網(wǎng)工作中存在超時限辦理、不同項目進(jìn)度差異較大等不規(guī)范、不公平的問題以及天津市調(diào)每日向轄區(qū)內(nèi)發(fā)電企業(yè)披露的調(diào)度信息不完整。未披露每日事前各電廠發(fā)電計劃情況、關(guān)鍵輸電斷面預(yù)測情況及每日事后關(guān)鍵輸電斷面情況，不符合《電力調(diào)度機(jī)構(gòu)信息報送與披露辦法》中有關(guān)要求。

對此，上述監(jiān)管報告建議，天津市電力公司要進(jìn)一步規(guī)范調(diào)度管理，嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)運行考核管理規(guī)定以及要按照《電力調(diào)度機(jī)構(gòu)信息報送與披露辦法》、《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》及時、準(zhǔn)確、全面地公開相關(guān)信息。補(bǔ)充完整信息披露內(nèi)容，加強(qiáng)信息披露網(wǎng)站建設(shè)，提高調(diào)度工作的透明度。

有分析認(rèn)為，在整體電力供過于求的大背景下，圍繞著火電與非火電在發(fā)電權(quán)以及電力調(diào)度等方面的矛盾正日益顯現(xiàn)，并且有可能會成為今后一個主要的矛盾集中點。