全國(guó)人大代表、銀川市長(zhǎng)白尚成。

作為西部欠發(fā)達(dá)的省會(huì)城市銀川，如何打造在西部最優(yōu)、比東部更優(yōu)的“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境？全國(guó)人大代表、銀川市長(zhǎng)白尚成在接受記者采訪時(shí)稱：“近兩年我們?cè)谛姓徟母锷献隽艘恍┨剿鳎〉昧艘欢ǖ某尚А?rdquo;

西部省區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，集中表現(xiàn)在缺人才、缺資金，更缺管理。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，2012年以來(lái)，銀川市先后進(jìn)行三輪行政審批制度改革。第一次改革，通過(guò)“三減兩提高”（減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用、提高行政效率、提高服務(wù)質(zhì)量），取消合并行政審批75項(xiàng)；第二次改革，通過(guò)“清零”（所有事項(xiàng)全部清空，重新梳理、論證、確認(rèn)），取消合并審批事項(xiàng)413項(xiàng)，其中行政審批減幅48%。這些改革極大地提高了政務(wù)服務(wù)效率，但授權(quán)不到位、不徹底、不充分，不作為、不擔(dān)當(dāng)、慢作為等現(xiàn)象依然存在。2014年，在自治區(qū)的大力支持下，銀川市開(kāi)展了行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，同年10月27日成立銀川市行政審批服務(wù)局，同年12月22日，市民大廳建成并投入使用，行政審批服務(wù)局正式入駐辦公，成為西部地區(qū)首家將各部門行政審批事項(xiàng)集中進(jìn)行審批的城市。

白尚成表示，可以用“六個(gè)一”來(lái)總結(jié)銀川行政審批相對(duì)集中改革的成果：

一是一局一章管審批。將26個(gè)部門、100多個(gè)科室、600多人辦理的153項(xiàng)行政審批事項(xiàng)（505項(xiàng)具體業(yè)務(wù)），全部劃轉(zhuǎn)到審批局的7個(gè)業(yè)務(wù)處室、60余人直接辦理，審批人員減少90%，將59枚公章徹底封存，由“一枚印章管審批”。辦理時(shí)限由法定的4080個(gè)工作日減少到880個(gè)工作日，減幅達(dá)79%，平均審批效率提速了75%。

二是一個(gè)大廳管服務(wù)。將企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目投資、房屋交易、“五險(xiǎn)一金”、水電氣等500多項(xiàng)審批及公共服務(wù)事項(xiàng)全部放在市民大廳400多個(gè)窗口辦理，為辦事群眾提供“引導(dǎo)式、柜員式、協(xié)辦式、幫辦式”服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了“群眾推開(kāi)一扇門、辦成一攬子事”的“一站式”政務(wù)服務(wù)新格局。

三是一份清單管邊界。銀川市按照“應(yīng)消必消、應(yīng)合必合、能放則放”原則，重點(diǎn)對(duì)行政審批、行政處罰、行政檢查和多頭管理、重復(fù)執(zhí)法等職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行清理，全市行政職權(quán)由8570項(xiàng)精簡(jiǎn)到2962項(xiàng),精簡(jiǎn)率達(dá)到65.44%，是西北地區(qū)保留職權(quán)事項(xiàng)最少的省會(huì)首府城市。“一份清單”確保了市、縣職權(quán)事項(xiàng)規(guī)范統(tǒng)一，理清了層級(jí)之間、部門之間的職責(zé)邊界，職權(quán)事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)及取消、下放，執(zhí)法重心有效下移、剛性約束進(jìn)一步增強(qiáng)。

四是一個(gè)部門管市場(chǎng)。2014年底，在全區(qū)率先開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，重新梳理界定涉及市場(chǎng)監(jiān)管的部門的職責(zé)，推進(jìn)工商、食藥、質(zhì)監(jiān)“三局合一”，成立市場(chǎng)監(jiān)管局，力推“一個(gè)部門管市場(chǎng)”，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，避免監(jiān)管缺位、失位，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序。我們還創(chuàng)新“三證合一、一照一碼”和“先照后證”商事管理和服務(wù)機(jī)制。

五是一支隊(duì)伍管執(zhí)法。根據(jù)各部門行政執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)情況，及時(shí)調(diào)整整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)歸并部門原有執(zhí)法隊(duì)伍，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)有關(guān)部門及其執(zhí)法隊(duì)伍人員編制，成立了市及市轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局，集中行使與社會(huì)管理相關(guān)且簡(jiǎn)便易行的行政處罰權(quán),實(shí)現(xiàn)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

六是一個(gè)平臺(tái)管監(jiān)督。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)審批實(shí)施全方位無(wú)盲點(diǎn)的監(jiān)控監(jiān)察和督查督辦。今年初，銀川市又將78個(gè)審批事項(xiàng)改為備案制運(yùn)行。

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的行政審批改革，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。2015年全市新設(shè)立企業(yè)達(dá)到1.2萬(wàn)家，比2014年增長(zhǎng)46%，比2013年增長(zhǎng)185%；注冊(cè)資本金達(dá)到637.06億元，比2014年增長(zhǎng)了68%，比2013年增長(zhǎng)了493%，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的營(yíng)造了更加寬松的環(huán)境和活力。

白尚成指出，下一步銀川將認(rèn)真落實(shí)總理《政府工作報(bào)告》中的要求，“解決好放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問(wèn)題，接得住、管得好下放的審批事項(xiàng)”。繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，提高行政審批效率，提供更加透明、規(guī)范、高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

一是把簡(jiǎn)政放權(quán)與“智慧城市”建設(shè)緊密結(jié)合。進(jìn)一步釋放“數(shù)據(jù)紅利”，依靠互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)，深化與中興公司的合作，將各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，依靠“智慧政務(wù)”信息平臺(tái)，鞏固擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批規(guī)模，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。同時(shí)通過(guò)大數(shù)據(jù)積累，對(duì)審批過(guò)的企業(yè)進(jìn)行跟蹤，提升和加強(qiáng)服務(wù)、監(jiān)管水平。

二是編制行政職權(quán)運(yùn)行流程圖。對(duì)清理后保留實(shí)施的權(quán)力清單，按照規(guī)范行政職權(quán)運(yùn)行和便民高效的要求，編制并向社會(huì)公開(kāi)行政職權(quán)運(yùn)行流程圖和辦事指南，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，壓縮辦理時(shí)限。

三是再取消下放一批審批事項(xiàng)。繼續(xù)深入開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)工作，落實(shí)、承接好國(guó)務(wù)院、自治區(qū)取消、下放的審批事項(xiàng)，做到無(wú)縫對(duì)接。結(jié)合縣區(qū)政府貼近基層的特點(diǎn)，對(duì)確需審批但由縣區(qū)實(shí)施更有力、更方便、更有效的審批事項(xiàng)，繼續(xù)向縣區(qū)下放審批權(quán)限。同時(shí)繼續(xù)向市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)放權(quán)，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

四是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)家職業(yè)資格等保留的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行目錄清單管理。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，全面建立個(gè)人、企業(yè)、政府三個(gè)方面的誠(chéng)信體系和征信制度，形成三者信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管體系。

代表委員小資料：

白尚成，全國(guó)人大代表。1962年11月出生，河南孟縣人。1985年8月入黨，1980年10月參加工作，中央黨校研究生院在職研究生班經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，中央黨校在職研究生學(xué)歷。現(xiàn)任銀川市委副書記，市人民政府市長(zhǎng)，銀川綜合保稅區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任。