光伏發電，是利用太陽能輻射直接轉化成電能的一種新型發電方式。在國家大力推動光伏產業健康發展的背景下， 2014年12月經徐州市發展和改革委員會批準，覆蓋近五百畝的光伏發電項目落戶徐州市銅山區馬坡鎮。然而，此次項目的開展并未得到當地村民的擁護和支持，反而引發了一場土地糾紛，其原因是涉嫌非法占用耕地，而這一切的矛盾之源竟是由一份承包協議引起。

度假村建設投資不菲一夜之間化為烏有

微山湖漁場坐落于徐州市銅山區，與我國北方最大的淡水湖微山湖相毗鄰，資源豐富，環境優美。2010年，馬坡鎮村民李敬榮經多方考察決定在此打造一個大型的旅游度假村，于是她與同村人王嵐合伙成立了徐州風尚房地產咨詢服務有限公司，王嵐為企業法定代表人。同年6月30日，王嵐與馬坡鎮政府簽訂了為時30年的土地承包協議，承包面積約500畝。一年后，王嵐全權將度假村項目全權委托給李敬榮。“我是在2014年的十月份平整的,花了一百多萬”。

李敬榮滿懷期望著手度假村的建設。先期投入資金平整五百畝土地，之后又投資上百萬在平整地上栽種了5萬棵女貞樹和3000棵楊樹，度假村建設按理該如期建設完成，2015年12月，度假村內栽種的林木竟一夜之間被洗劫。

“我去過派出所、鎮政府、土地所、國土局、縣信訪、市信訪、縣公安局、市公安局我全部走了一遍，沒有誰給我回復。”李敬榮說。

耕地征收太隨意申訴多年未解決

之后，李敬榮經過多方打聽，得知這塊地又被用于其他項目，經過了解，原來銅山區政府想在她所承包的土地開發光伏發電項目。不過，由于她與馬坡鎮政府簽訂的土地承包協議不僅在這之前，畢竟還有14年才協議到期，沒多久，光伏項目沒在她被毀的這塊地里開展，而是在緊鄰魚塘的一旁開工了。一位被占用耕地的村民表示這塊地毀得可惜，“剛開始說跟我們說是蔬菜光伏大棚，既能種蔬菜還能給他們打工，我們一想這也是好事，后來到這邊一瞧樹了好多水泥桿子，看這個性質變了，誰都說這個地毀得可惜。”

村民們告訴記者，當年為了征用他的這塊自留地，企業答應每年以1100元一畝的租金租用，不過大部分村民并不同意，之后村里竟開始強征耕地。

而對于李敬榮來說，建設生態農業項目陷入停滯，三年的各部門申訴，至今也沒有一個回應，隨后記者陪同李女士來到馬坡鎮鎮政府，而當年協議甲方簽字的黨委書記卻對協議合法性矢口否認。

國土稽查回復：確實占用部分農田

那么，光伏使用的是不是原先劃定的用地呢，記者來到銅山區國土局了解相關情況，稽查部門的一位工作人員表示，目前光伏用地正在由薛隊長調查，如果該處光伏項目占用的耕地超過五畝，國土部門將會移送公安機關調查。

為了了解目前國土調查進展，記者與處理此事的薛姓執法人員取得聯系，對方表示，目前只了解到企業的相關情況，對于如何測定項目使用土地性質，還未開始調查，“確實占用了一部分基本農田，我們現在在查這個事情，(記者：現在查到哪一步了)就是在詢問李女士的承包地這個。(李敬榮：我兩個月之前就投訴過了)我們在查啊。”

張冠李戴的土地使用，不僅僅損害當事人的合法權益，更是對國土資源的濫用，究竟當地國土稽查部門何時能作出最終調查，中江網政風熱線將持續關注。