“成王少，在襁褓之中。”—司馬遷《史記·魯周公世家》

古文中，“襁褓”喻指嬰兒時(shí)期，而形容光伏行業(yè)可能略顯不妥，但更深層次來(lái)看，光伏行業(yè)如今所處階段，又何嘗不是依賴補(bǔ)貼反哺的“嬰兒期”呢？

光伏發(fā)電成本高于傳統(tǒng)能源，早些年，西方國(guó)家為應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題、能源危機(jī)，通過(guò)推動(dòng)光伏行業(yè)的發(fā)展，來(lái)緩解能源問(wèn)題。

回看國(guó)外光伏補(bǔ)貼政策，大概分為三類：一是補(bǔ)貼安裝光伏系統(tǒng)，日本采用此方法；二是補(bǔ)貼光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，德國(guó)、西班牙等國(guó)采用；三是如美國(guó)加州那樣，同時(shí)運(yùn)用以上兩種方法。

對(duì)于光伏行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制，中國(guó)也在沿用，對(duì)地面光伏電站和分布式光伏分別實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)和直接補(bǔ)貼。但不斷攀升的裝機(jī)量已使得補(bǔ)貼資金捉襟見(jiàn)肘，資金缺口存在“寅吃卯糧”現(xiàn)象。

此前，僅2012年以前的缺額就高達(dá)100億元。2013年征收標(biāo)準(zhǔn)雖然有一次上調(diào)，但是在火電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的趨勢(shì)下，依然出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠，以至于2013年8月以后至今并網(wǎng)的項(xiàng)目都沒(méi)有拿到補(bǔ)貼。

我們了解到，國(guó)家一共發(fā)放了五批可再生能源補(bǔ)貼，最后一批在2014年8月份發(fā)放，補(bǔ)貼的項(xiàng)目是2013年8月底前并網(wǎng)的項(xiàng)目。今年上半年，僅光伏補(bǔ)貼就已拖欠了200億元。

江蘇有7家光伏企業(yè)31個(gè)項(xiàng)目被拖欠7.99億元發(fā)電補(bǔ)貼。在這31個(gè)項(xiàng)目中，無(wú)錫一家新能源企業(yè)就占到了8成左右，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力較大。

從當(dāng)下的市場(chǎng)處境來(lái)看，光伏市場(chǎng)的推動(dòng)能否順利進(jìn)行最關(guān)鍵的問(wèn)題還是補(bǔ)貼能否及時(shí)發(fā)放，如若長(zhǎng)期拖欠的問(wèn)題得不到解決，無(wú)論補(bǔ)貼是高是低，發(fā)電企業(yè)拿不到補(bǔ)貼，那都是紙上空談，毫無(wú)實(shí)際意義。

未來(lái)光伏項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)補(bǔ)貼資金的需求將呈現(xiàn)滾雪球式增加，而與之相對(duì)應(yīng)的每年的用電量是否能夠相應(yīng)增加，則需要受宏觀經(jīng)濟(jì)增速等多種因素影響。換句話說(shuō)，以現(xiàn)有電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，資金缺口可能會(huì)越來(lái)越大。

為什么光伏行業(yè)發(fā)展的“襁褓”階段離不開(kāi)補(bǔ)貼？

2014年光伏發(fā)電量?jī)H占全國(guó)總量的0.46%，發(fā)展空間巨大。但當(dāng)前光伏發(fā)電每千瓦時(shí)成本雖已降至0.7元左右，仍是國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)約每千瓦時(shí)0.38元脫硫煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的近兩倍。顯然，如果沒(méi)有補(bǔ)貼，光伏電站就不具有投資價(jià)值。

另外，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展光伏行業(yè)，一個(gè)重要原因是之前歐美“雙反”、出口受阻，需要解決上游產(chǎn)品消納，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。換言之，補(bǔ)貼發(fā)電端也是扶持光伏制造企業(yè)。

現(xiàn)階段來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期補(bǔ)貼是必須，最終取消補(bǔ)貼也是必然。

國(guó)家對(duì)光伏的補(bǔ)貼就像母親哺乳期對(duì)嬰兒的母乳喂養(yǎng)，最終小孩必須長(zhǎng)大成人獨(dú)立生活。 喝著補(bǔ)貼的“奶”時(shí)間段終究不會(huì)太長(zhǎng)。削減補(bǔ)貼對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)并非是壞事，光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度提高，將倒逼光伏企業(yè)進(jìn)一步降低成本，提升效率，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)有序健康發(fā)展。

光伏補(bǔ)貼的目的最終就是沒(méi)有補(bǔ)貼，最終光伏行業(yè)走上平價(jià)上網(wǎng)階段。這就需要企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)工藝水平上不斷創(chuàng)新，進(jìn)而達(dá)到降低光伏發(fā)電成本，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)代，走出光伏行業(yè)的“襁褓”時(shí)期。