中歐最大貿(mào)易爭端恐戰(zhàn)火重燃。
歐盟12月5日發(fā)布立案公告，決定對適用于中國光伏產(chǎn)品的雙反措施啟動日落復(fù)審調(diào)查。對此，商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責人回應(yīng)表示，繼續(xù)延長措施，既損害中方利益，也不符合歐盟自身利益，希望歐方盡快終止光伏雙反措施。
該負責人表示，2012年歐盟對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查，在雙方領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注下，中歐通過多輪磋商談判，最終達成了價格承諾協(xié)議，妥善處理了光伏貿(mào)易爭端。中歐光伏協(xié)議的執(zhí)行總體是順利的。
實際上，面對債務(wù)危機和外部競爭的壓力，歐盟光伏產(chǎn)業(yè)正在陷入寒冬。歐盟各主要成員國大幅削減補貼，加之進口最低限價的約束，歐盟光伏裝機容量已由2012年的24吉瓦大幅下降到2014年的7吉瓦，占世界裝機容量份額由74％下降至14．5％。歐盟太陽能行業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅度減少，使用清潔能源的步伐有所放緩。
縱觀這幾年，我國光伏行業(yè)這一路走來，風雨兼程，道路艱辛，可以說是我國近年來面對復(fù)雜嚴峻國際貿(mào)易形勢的一個縮影。從2011年以來，美國、歐盟、印度、澳大利亞、加拿大等國家先后對中國的光伏產(chǎn)業(yè)圍追堵截，單美國就先后發(fā)起了兩輪“雙反”調(diào)查。
此次中歐光伏爭端始于2012年9月和11月。彼時，歐盟先后對中國出口的太陽能組件、電池及硅片進行了反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查；2013年6月4日，歐委會宣布歐盟分兩步對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅——自6月6日起執(zhí)行11．8％的臨時稅率，8月6日后稅率將漲至47．6％，其間平均稅率為37．2％—67．9％。
這在當時被稱作史上涉案金額最大的貿(mào)易爭端，對中國光伏行業(yè)的打擊也是致命的。后來，在多方努力下，雙方達成了一項“限價限量”的價格協(xié)議。但事實證明，即便在中歐光伏最低價格承諾協(xié)議履行期間，歐委會依然心有不甘。
直到今年12月7日，雙方“價格承諾”協(xié)議的到期日，歐盟果然再次發(fā)難，重啟了雙反措施。中國企業(yè)渴望歐盟市場的大門再次敞開的希望或?qū)⒃俅温淇铡?/p>
我們知道，光伏電池及組件作為重要的清潔能源產(chǎn)品，其快速應(yīng)用與發(fā)展有利于各國有效應(yīng)對氣候變化，對于各國減排目標的實現(xiàn)具有重要意義。而歐盟作為環(huán)保主義最主要的倡導(dǎo)者之一，此次所采取的貿(mào)易保護主義措施與環(huán)保理念是沖突的，完全是損人不利己的行為。
歐盟以為這種苦心謀劃的“制裁”，還能像兩年前那樣，給予中國企業(yè)重重一拳。事實卻未必。反傾銷政策實行以后，歐洲市場的大型光伏電站建設(shè)幾乎絕跡，因為中國的生產(chǎn)商更多投入到了美洲、非洲市場。若此次“雙反”得以施行，物美價廉的“MadeinChina”光伏產(chǎn)品不僅將數(shù)量劇減，價格也會隨之水漲船高，這勢必對需求側(cè)產(chǎn)生消極影響。同時，歐洲的太陽能產(chǎn)業(yè)缺乏強力競爭的刺激，或?qū)⒊蔀轲B(yǎng)在溫室的花朵，對其競爭力的提升有害無益。由此產(chǎn)生的蝴蝶效應(yīng)還有就業(yè)崗位的減少等，諸多受力結(jié)合，將對歐洲產(chǎn)生太陽能產(chǎn)業(yè)增速放緩的合力。這會在一定程度上減緩歐盟力推的新能源替代傳統(tǒng)能源的步伐，給清潔能源使用占比的提高之路拋下幾塊不尷不尬的“絆腳石”。
面對當今全球化的深度融合趨勢，任何去全球化或者地區(qū)國家間分化的舉動，都只能獲取局部短期利益，無法取得長期全球社會福利的改進。這種通過添加非經(jīng)濟因素建立進入壁壘，都是搬起石頭砸自己的腳。
同樣，經(jīng)歷了兩年多的“洗牌”，中國光伏產(chǎn)業(yè)與前兩年初次遭遇雙反時大不相同，面對此次重拳，中國企業(yè)并沒有覺得世界末日來臨。實際上，現(xiàn)在因為歐盟國內(nèi)的財政緊張，對光伏發(fā)電的補貼大幅度下降，歐盟市場占世界市場的份額已經(jīng)大幅度下降，相反中國正在大幅推廣光伏的應(yīng)用，中國市場已經(jīng)是世界上最大的光伏發(fā)電市場，中國企業(yè)的產(chǎn)量主要也是靠中國市場自己來消化，所以歐盟市場對中國企業(yè)的重要性已經(jīng)大大下降。此時歐盟啟動日落復(fù)審調(diào)查，對中國光伏企業(yè)的發(fā)展影響會小于兩年前。
中國光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時，企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力也顯著提高。兩年多的“洗牌”，使大部分技術(shù)水平不高的企業(yè)被兼并重組，產(chǎn)能集中度提高，企業(yè)競爭力顯著增強。光伏企業(yè)由以前的純組件制造商向系統(tǒng)方案提供商轉(zhuǎn)型，組件的出口不再是企業(yè)的單一業(yè)務(wù)。
話雖如此，面對貿(mào)易摩擦，我們還要正視自己的不足，直面低價競銷、無序出口等問題的存在。現(xiàn)在我國光伏產(chǎn)業(yè)正在由新興產(chǎn)業(yè)走向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在這一產(chǎn)業(yè)升級的過程中，光伏產(chǎn)業(yè)政策及光伏企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略都需要適時調(diào)整。過去那種無條件扶持的政策和競相壓價的同質(zhì)化競爭策略已經(jīng)不合時宜。同時也應(yīng)該認識到，今后參與國際競爭，企業(yè)還將面臨技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標準、勞工標準、企業(yè)社會責任等更高的標準，也可能引發(fā)比較廣泛、更加多樣的貿(mào)易摩擦。
商務(wù)部也希望企業(yè)要著眼長遠，重視貿(mào)易摩擦的應(yīng)對，規(guī)范經(jīng)營和出口秩序，采取市場多元化的戰(zhàn)略，實施走出去戰(zhàn)略，積極開展國際范圍的產(chǎn)業(yè)合作。
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