光伏補貼將向分布式發電傾斜 “十三五”目標或提高

國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬稱，光伏補貼未來8-10年不會停，未來補貼會有所傾斜，重點發展分布式光伏。

梁志鵬在10月12日舉行的“2015中國光伏領袖峰會上”作出上述表示。梁志鵬還說，“十三五”期間，要實現非化石能源15%的目標，目前由于水電投產增速降低，核電建設規模有限，只能依靠風電、太陽能發電，光伏發電繼續保持較快發展，尤其是要擴大分布式規模。

不過按照光伏補貼未來8-10年不會停的說法，補貼會延續到“十三五”之后。此前政府文件的口徑多提出，到2020年實現光伏發電與電網銷售電價相當，在配電側實現平價。

光伏補貼將逐漸降低

梁志鵬提出，光伏行業未來要提高轉換效率降低成本，到2020年，系統成本達到每瓦5元以下。同時要實現產業升級，具備強大的自主研發能力，關鍵設備實現國產化，全產業鏈技術能力和產業配套體系。

此外，國家將通過政策引導先進技術產品擴大市場，加大領跑者示范基地建設規模。梁志鵬還稱，光伏行業處于關鍵轉型期，要實現規模擴展型發展到質量效益型發展的轉變;實現高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式轉變。

國務院2014年底發布《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》提出，2020年將實現“光伏發電與電網銷售電價相當”。

根據光大證券的研究報告，2014年底中國光伏地面電站平準化成本在0.7-0.9元/度，分布式光伏在1-1.2元/度。全國平均工業電價約為0.78元/度，居民電價則約為0.53元/度。

不過光伏電池和組件的成本下降也很快。據天合光能統計，2007-2015年的8年間，光伏組件的市場價格從每瓦36元下降到現在3.5元-3.8元，下降了86.4%，并網光伏系統價格從每瓦60元降到每瓦7元-8元，下降了86.7%，逆變器價格從每瓦4元下降到了每瓦0.3元，下降了90%以上。

同時，光伏發電成本已從每度電超過2元下降至約0.8元，不斷向平價電力時代轉換。此前曾有機構預計，2020年實現售電側平價后，補貼將逐漸退出。不過梁志鵬的講話顯示，主管部門可能會將補貼延遲到2025年左右。

不過補貼延續不等于補貼額不會下調，風電在此前發展中就曾因為補貼下跌預期造成“搶裝”。大型光伏地面電站也因為政策變動，在西北光能資源豐富的地區規模快速增長。

“十三五”太陽能大發展

《能源發展戰略行動計劃》確定2020年的太陽能發展目標，“加快建設分布式光伏發電應用示范區，穩步實施太陽能熱發電示范工程。到2020年，光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發電與電網銷售電價相當。”

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對記者稱，為了實現2020年非化石能源占能源消費比例達到15%的目標，目前業內已經在討論上調1億千瓦的預設目標，甚至有可能調高一倍，達到2億千瓦。

能源局通報的情況顯示，截至今年6月底，全國光伏發電裝機容量達到3578萬千瓦，其中，光伏電站3007萬千瓦，分布式光伏571萬千瓦。光伏發電裝機已完成“十二五”3500萬千瓦的目標。

能源局為此專門調增今年光伏電站規模，全國增加光伏電站建設規模530萬千瓦，對比此前能源局下達的2015年全國光伏電站新增建設1780萬千瓦的規模，增加30%。

此次增加的光伏裝機針對性強，主要用于支持光伏電站建設條件優越、已下達建設計劃完成情況好以及積極創新發展方式的新能源示范城市、綠色能源示范縣等地區建設光伏電站。

9月底，能源局還發文組織太陽能熱發電示范項目建設。“十二五”可再生能源規劃中，太陽能熱發電總裝機目標為100萬千瓦，截至目前實際投運的商業電站只有中控青海德令哈10MW項目，離目標尚遠。

針對光伏發電裝機規模快速增長后出現的“棄光”，孟憲淦分析說，棄光和上規模是一對矛盾，但是在當前核電進展不順利、風電新增規模較為穩定、水電新項目條件不好的情況下，還是得加碼光伏發電。