如何破解我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難題，做大做強中國工業(yè)，再創(chuàng)“新三十年”輝煌，“十二五”開局之年成為關(guān)鍵，備受關(guān)注。ENI經(jīng)濟和信息化傳媒專程采訪工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司王建翔副司長時，他明確指出：中小企業(yè)占據(jù)我國GDP占半壁江山、貢獻百分之六十就業(yè)人口，沒有中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，就難以實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。他說：本屆“兩會”重視民生，促進中小企業(yè)發(fā)展是民生之根本。
“十二五”中小企業(yè)工作政策法規(guī)體系與公共服務體系平臺建設(shè)雙軌并行。在采訪過程中王建翔副司長明確表示：年內(nèi)將陸續(xù)出臺中小企業(yè)劃型標準、政府采購法執(zhí)行辦法、公共服務平臺建設(shè)指導意見等。同時，國家將進一步出臺政策鼓勵民間資本進入通信領(lǐng)域、國防領(lǐng)域。并且，采取“減稅讓利”政策扶持新劃定“微型企業(yè)”的發(fā)展。
江彥：您認為我國中小企業(yè)“十二五”的發(fā)展還存在哪些亟待解決的矛盾和問題?
王建翔：今年是“十二五”開局之年，也是黨中央、國務院制定 “十二五”發(fā)展目標實施很關(guān)鍵的一年，更是打基礎(chǔ)、開好局的一年。
黨中央國務院非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)工作在“十一五”期間得到了長足的發(fā)展。特別是在2008、2009應對金融危機國家出臺了一攬子的政策、法規(guī)和措施，都有效促進了中小企業(yè)的發(fā)展。2010年中小企業(yè)工業(yè)增加值在17%左右，利稅增長50%以上，企業(yè)數(shù)量增長百分之十幾，進出口增長30%以上，虧損面縮小。中小企業(yè)應對金融危機也做出了貢獻，對整個國家經(jīng)濟的恢復、更大范圍是對整個世界經(jīng)濟企穩(wěn)回升都做出了貢獻。
目前，擺在我們面前的問題是，“十二五”、未來新三十年，怎樣保持我國經(jīng)濟快速、健康發(fā)展，中小企業(yè)也有施展作用的舞臺。因此，我們看到中小企業(yè)存在的新問題、新情況。
面臨的新問題主要有幾個方面：第一，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境差，生產(chǎn)壓力逐漸增大，負擔比較重;第二個，我國為中小企業(yè)服務的體系發(fā)展比較遲緩，不盡人意;第三，中央決定“十二五”以至于未來的調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，但是，中小企業(yè)本身的困難又制約了自身的發(fā)展。
應當說國家結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的力度越大，形勢更迫切，中小企業(yè)的壓力也越大。原材料價格增長過快、勞動力成本上升、人民幣匯率持續(xù)增長、國際貿(mào)易爭端頻繁等，是中小企業(yè)面對的比較突出的新問題。同時，融資難是個老生常談的話題，更是中小企業(yè)未來發(fā)展的新問題。
江彥：“十二五”期間，針對我國中小企業(yè)發(fā)展，工業(yè)和信息化部有怎樣的工作思路，國家將出臺哪些新政策法規(guī)?
王建翔：“十二五”促進中小企業(yè)發(fā)展的總體思路是，以科學發(fā)展觀為指導，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主線，積極推動改革開放。進一步營造中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，特別是在公平市場準入、營造良好的公平市場競爭環(huán)境、進一步完善社會公共服務體系方面做進一步的工作。
工信部“十二五”的思路與黨中央五中全會制定的路線一致，只是我們在具體操作上會側(cè)重于中小企業(yè)面臨的新的問題和困難。
工作側(cè)重點體現(xiàn)在幾個方面：一是進一步完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施;二是營造為中小企業(yè)服務的良好社會環(huán)境，即中小企業(yè)服務體系的建設(shè);三是，著力推動中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
今年上半年將完成和發(fā)布中小企業(yè)劃型標準，同時，政府采購的辦法、公共服務平臺建設(shè)的指導意見等今年會陸續(xù)出臺。今年內(nèi)鼓勵民間資本進入通信領(lǐng)域、國防領(lǐng)域這些政策也都會出臺。
工信部中小企業(yè)司王建翔副司長(左)接受ENI經(jīng)濟和信息化傳媒總編江彥(右)專訪
江彥：您剛才談到中小企業(yè)融資難問題。“十二五”期間，國家將從財政、稅收、資金等方面為中小企業(yè)提供怎樣的支持以減輕中小企業(yè)的負擔?有哪些具體的措施?
王建翔：從政策法規(guī)的制定的思路和工作出發(fā)點，現(xiàn)在，中小企業(yè)的發(fā)展面臨很大的壓力，負擔比較重，怎樣給中小企業(yè)特別是微小型企業(yè)營造好的環(huán)境，政策著力點從幾方面考慮。
針對中小企業(yè)融資難、發(fā)展難題，特別是如何扶持“微型企業(yè)”發(fā)展，我們要從根本上解決問題。因此，工信部從“十一五”就啟動了相關(guān)工作。
首先，修定、調(diào)整現(xiàn)有中小企業(yè)劃定標準，今年上半年將出臺新的劃型標準。
2003年出臺了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，同時出臺的中小企業(yè)劃型標準。只涉及到包括生產(chǎn)制造業(yè)、運輸、建筑業(yè)、有色等7個大行業(yè)。標準只劃分中型企業(yè)和小型企業(yè)，當時規(guī)定2000人以下、固定資產(chǎn)3億、銷售收入4億為中型企業(yè);300人以下、銷售收入3000萬、固定資產(chǎn)4000萬為小企業(yè)。
此次即將公布的劃型標準，將根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展及趨勢，在上述基礎(chǔ)上對國民經(jīng)濟中除了政府機關(guān)和國際組織、教育等領(lǐng)域以外，覆蓋了17個領(lǐng)域，包括金融、證券、保險等20個行業(yè)。特別是在原來的中小企業(yè)基礎(chǔ)上，劃分出微型企業(yè)：即20人以下的微小企業(yè)。目前估算我國微型企業(yè)大約占企業(yè)整體數(shù)量的60%，就業(yè)人數(shù)也在60%以上。
針對這樣一個數(shù)量龐大的群體，新標準出臺后，針對微型企業(yè)制定政策，出臺更多的政策措施，比如“減稅讓利”扶持微型企業(yè)發(fā)展，解決就業(yè)，增加職工收入，穩(wěn)定社會和諧發(fā)展。
總之，工信部中小企業(yè)工作的兩個“輪子”：推動政策法規(guī)體系的完善，不斷出臺新的政策;建立健全公共服務平臺為中小企業(yè)創(chuàng)造更好的服務環(huán)境。
江彥：“十二五”期間，國家將如何引導中小企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進我國整個經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、平衡、和諧發(fā)展?
王建翔：我們國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級是大勢所趨。
中小企業(yè)生產(chǎn)大量的是一些重復性的、簡單的產(chǎn)品，像輕工、紡織等生活用品。同時，多是環(huán)境代價大、資源消耗高的產(chǎn)業(yè)。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式迫在眉睫，刻不容緩，“十二五”更是關(guān)鍵。同時，我們國家如果沒有中小產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，就沒有國家整體經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
我國整個經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展中小企業(yè)是基礎(chǔ)。比如說海爾、一汽、二汽等大型企業(yè)，有上千家的配套企業(yè)，包括原材料、零部件等都是民營企業(yè)、中小企業(yè)配套生產(chǎn)。沒有中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級，我國工業(yè)不可能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。所以，中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級非常重要。
但同時，產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要有人才、有科技投入，產(chǎn)品品牌需要做市場宣傳，這些都需要中小企業(yè)投入，這又給中小企業(yè)造成很大的生存壓力。因此，從國家發(fā)展的角度，將加大財政投入。“十二五”期間，要建立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，加大對中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持力度。同時通過公共服務平臺幫助中小企業(yè)推廣和應用新技術(shù)。國家的財政資金支持去年達到123個億，“十二五”期間會有更大的增長量，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，技術(shù)改造，包括節(jié)能減排等。
圍繞國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們更要鼓勵中小企業(yè)向高新技術(shù)、科技型創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展，也包括現(xiàn)代生產(chǎn)型服務業(yè)，包括物流、工業(yè)設(shè)計、動漫和金融管理服務。目前，在現(xiàn)代信息業(yè)，生物工程，節(jié)能環(huán)保，生物醫(yī)藥、電動汽車、新材料等領(lǐng)域，中小企業(yè)已占有一席之地，未來將不斷做大做強。中小企業(yè)介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，該領(lǐng)域?qū)⒏呱突盍Α?/p>
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實際上也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的一部分。但是，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中政府是什么角色呢?就是做好引導工作。我們希望中小企業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)園區(qū)，采取集聚式發(fā)展。像山東濱州、溫州紡織、浙江江蘇電子家電類產(chǎn)業(yè)集群都是很好的先例。我們將引導企業(yè)在向中西部轉(zhuǎn)移的過程中按照集群式發(fā)展。通過國家的指導，引導地方政府做好規(guī)劃形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)按照科學發(fā)展，有規(guī)劃地形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈，有利于企業(yè)生產(chǎn)、加工、市場開拓、銷售，降低企業(yè)和產(chǎn)業(yè)運營成本。
“十二五”、“十三五”會是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的十年高峰期。工信部要協(xié)調(diào)各省市，不要一窩蜂從事太陽能、多晶硅等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可能造成新的產(chǎn)量過剩。所以，很重要的要有好的產(chǎn)業(yè)政策引導中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
江彥：“十二五”期間工信部將如何促進中小企業(yè)的信息化發(fā)展?
王建翔：在推動中小企業(yè)發(fā)展過程中，一個重要的工作是建立健全中小企業(yè)公共技術(shù)服務平臺，幫助中小企業(yè)設(shè)計、開發(fā)，以及推廣企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)，幫助企業(yè)提高技術(shù)水平、信息化水平。
“工業(yè)和信息化部”旨在加強工業(yè)與信息化的融合，“十二五”期間信息化更是被提到了較高位置。
我國仍處于工業(yè)化中期階段，怎樣更快地進入后工業(yè)化時代，有一個很好的經(jīng)驗就是工業(yè)和信息化的融合，創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計、加強生產(chǎn)自動控制、自動監(jiān)測現(xiàn)場生產(chǎn)、庫存管理等，都離不開信息化系統(tǒng)。提高信息化水平將大大加快工業(yè)化的步伐。
中小企業(yè)除了出口生產(chǎn)、基礎(chǔ)加工、原材料配套等，很大程度上是一些日常生活輕工產(chǎn)品、生活消費品的生產(chǎn);另外，全國4000多萬中小企業(yè)，70%以上都是物流、流通等服務型企業(yè)。
結(jié)合上述中小企業(yè)兩大特點，工信部引導和推動中小企業(yè)信息化的三個主要目標：第一，推動中小企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)廣泛獲取信息;第二，加強中小企業(yè)生產(chǎn)過程的控制，加強生產(chǎn)的管理、降低庫存、提高生產(chǎn)效率，包括產(chǎn)品設(shè)計和創(chuàng)新;第三，提高企業(yè)管理能力和水平。
我國IT/信息化領(lǐng)域的企業(yè)更多從屬于中小企業(yè)或者微型企業(yè)范疇，促進我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年初出臺了《國務院關(guān)于鼓勵軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，即“新18號文”，對軟件、信息企業(yè)國家的支持政策非常到位，這不僅促進了軟件企業(yè)的發(fā)展，同時也將有效推動工業(yè)企業(yè)信息化的發(fā)展。
“十二五”開局之年的“兩會”，將更多地考慮民生問題，也會關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展。解決就業(yè)、增加百姓收入等民生話題，擴大中小企業(yè)數(shù)量、提高中小企業(yè)素質(zhì)，促進中小企業(yè)發(fā)展，是關(guān)鍵更是民生的根本。
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