近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》,要求從健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力三個(gè)方面,推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一,尤其提到要充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,加快推進(jìn)智慧監(jiān)管,提升市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、重點(diǎn)產(chǎn)品追溯等方面跨省通辦、共享協(xié)作的信息化水平。
在利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)監(jiān)管智慧化升級(jí)方面,南京市公共資源交易中心“陽(yáng)光四季”一體化智慧云平臺(tái)的案例值得參考。平臺(tái)由南京市公共資源交易中心攜手廣聯(lián)達(dá)打造,由“數(shù)據(jù)中心”、“晶項(xiàng)鏈”、“數(shù)字見(jiàn)證”、“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”等若干系統(tǒng)構(gòu)成,主要基于大數(shù)據(jù)分析及可視化展示等能力,推動(dòng)南京市公共資源交易實(shí)現(xiàn)了從“系統(tǒng)整合”到“數(shù)據(jù)整合”、從“分散式”到“一體化”、從“經(jīng)驗(yàn)判斷”到“智慧監(jiān)管”、從“看場(chǎng)子”到“管交易”、從“信息化”到“智能化”的五大根本轉(zhuǎn)變。
從“系統(tǒng)整合”到“數(shù)據(jù)整合”
南京市公共資源交易中心以思路創(chuàng)新為引領(lǐng),打破傳統(tǒng)交易材料獲取模式,首創(chuàng)企業(yè)材料“零提供”,實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享,以公共資源交易公共服務(wù)云平臺(tái)為總樞紐,與全國(guó)公共資源交易平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、投資在線審批平臺(tái)、信用南京等各類(lèi)系統(tǒng)對(duì)接,建立跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的公共數(shù)據(jù)匯聚、互聯(lián)、共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共資源交易所必需的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)、人員資格、立項(xiàng)批文等證照材料直接調(diào)用,形成用戶注冊(cè)、項(xiàng)目登記、制作標(biāo)書(shū)、專(zhuān)家評(píng)審、產(chǎn)權(quán)申報(bào)等多個(gè)全新服務(wù)場(chǎng)景。
從“分散式”到“一體化”
平臺(tái)首創(chuàng)多系統(tǒng)復(fù)合疊加展示形式,可以對(duì)歷史和實(shí)時(shí)交易、線下和線上交易、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)實(shí)況進(jìn)行全時(shí)空掌控,匯聚交易各類(lèi)場(chǎng)景數(shù)據(jù),形成交易“駕駛艙”模式,實(shí)現(xiàn)交易過(guò)程、交易現(xiàn)場(chǎng)、交易評(píng)價(jià)、交易數(shù)據(jù)等“一屏總攬”。
從“經(jīng)驗(yàn)判斷”到“智慧監(jiān)管”
在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中,南京市公共資源交易中心把交易監(jiān)控監(jiān)測(cè)作為重中之重,發(fā)揮“數(shù)據(jù)匯聚”優(yōu)勢(shì),為監(jiān)管部門(mén)提供全方位全景式服務(wù),突出對(duì)項(xiàng)目交易過(guò)程、開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況、市場(chǎng)主體、專(zhuān)家評(píng)委行為等多維度分析,實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。
平臺(tái)中的“評(píng)分解碼”功能可以集中展示評(píng)委評(píng)分行為、評(píng)分習(xí)慣、評(píng)標(biāo)關(guān)聯(lián)等情況,通過(guò)對(duì)評(píng)委打分離散度、評(píng)分偏離度和中標(biāo)偏離度等要素分析,強(qiáng)化對(duì)評(píng)委和評(píng)標(biāo)過(guò)程的精準(zhǔn)靶向監(jiān)管;“晶項(xiàng)鏈”版塊中開(kāi)啟的“交易慧眼”,設(shè)置了101個(gè)交易預(yù)警點(diǎn),實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控,將交易風(fēng)險(xiǎn)控制到最低。
從“看場(chǎng)子”到“管交易”
“看場(chǎng)子”的定位是旁觀者,而“管交易”的定位是參與者。南京市公共資源交易中心立足公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位,寓管理于服務(wù)之中,運(yùn)用數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)“身份”的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)交易服務(wù)的不斷優(yōu)化。
平臺(tái)中集成的“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)展示大廳,全景展現(xiàn)全市項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)歷史和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、場(chǎng)景,讓開(kāi)標(biāo)過(guò)程看得清;“晶項(xiàng)鏈”系統(tǒng),形成項(xiàng)目交易全流程透明化信息鏈條,實(shí)時(shí)監(jiān)控交易運(yùn)行狀態(tài),讓項(xiàng)目交易全過(guò)程看得清;“數(shù)字見(jiàn)證”系統(tǒng),對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)控,采用對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)和評(píng)審電腦“雙監(jiān)控”辦法,讓異常評(píng)標(biāo)看得清;“陽(yáng)光指數(shù)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,從公共資源交易法治化、規(guī)范化、透明化、效率化出發(fā),以百分制形式評(píng)價(jià)交易運(yùn)行狀態(tài),形成“健康體檢表”,全面衡量交易管理和服務(wù)水平。
在平臺(tái)的賦能之下,南京市公共資源交易中心也開(kāi)啟了從“信息化”到“智能化”的轉(zhuǎn)變。2022年初,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域的國(guó)家報(bào)告《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2021》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》),平臺(tái)作為營(yíng)商環(huán)境“招標(biāo)投標(biāo)”指標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵺`案例和典型經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)入報(bào)告,在全國(guó)推廣。
為豐富“陽(yáng)光四季”品牌內(nèi)涵,真正實(shí)現(xiàn)“一屏統(tǒng)攬、一屏統(tǒng)管”的總體目標(biāo),南京市公共資源交易中心還將于今年啟動(dòng)“陽(yáng)光四季”平臺(tái)二期建設(shè),該項(xiàng)目已納入《南京市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作三年行動(dòng)計(jì)劃》,預(yù)計(jì)到2023年,南京市公共資源交易將實(shí)現(xiàn)從“電子化”向“數(shù)字化”、“智能化”轉(zhuǎn)型,全面形成公共資源交易“一網(wǎng)統(tǒng)管”的新格局。