近日消息，工信部、廣電總局此前分別提交的試點(diǎn)方案“第三稿”已經(jīng)被國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組再次“打回”，要求重寫，而在5月28日提交的“第四稿”中，雙方依然沒有達(dá)成統(tǒng)一意見，再次夭折。三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案5月底出臺(tái)的美麗期望到底還是落空了。利益博弈、部門博弈、試點(diǎn)城市博弈這些在試點(diǎn)方案醞釀過程中，一直被廣泛關(guān)注的話題仍在繼續(xù)，但又似乎都不是三網(wǎng)融合困局的根本癥結(jié)，到底是什么在阻撓三網(wǎng)融合的進(jìn)程?
知情人透露，第四稿仍未能通過的原因在于電信部門與廣電系統(tǒng)在“集成播控權(quán)”上未能達(dá)成一致。多次遭遇斃稿，工信部和廣電總局也加快了提交方案的速度，第四稿剛剛被否，第五稿又已經(jīng)出爐。在工信部草擬的第五稿建議案中，給廣電部門設(shè)置了兩個(gè)“新要求”，一是有線網(wǎng)接入設(shè)施和電信城域網(wǎng)骨干網(wǎng)共同開展;第二條則是針對(duì)IP電話業(yè)務(wù)，電信表示，廣電部門只有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)權(quán)，但無(wú)號(hào)碼分配權(quán)，業(yè)內(nèi)有這樣一種聲音，三網(wǎng)融合短期內(nèi)出臺(tái)的可能性不大。從試點(diǎn)方案前幾稿來看，兩大部門爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中于試點(diǎn)規(guī)模、寬帶升級(jí)、內(nèi)容播控權(quán)等問題，若有關(guān)方面不能就這些問題達(dá)成一致，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案的出只能延遲。
播控權(quán)是指具有將相關(guān)視音頻類的節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行播出與監(jiān)管的平臺(tái)，是三網(wǎng)融合中運(yùn)營(yíng)商最希望獲得的籌碼。廣電行業(yè)專家吳純勇表示，如果不從根源上解決“集成播控權(quán)”問題，這種拉鋸戰(zhàn)肯定還會(huì)繼續(xù)下去。北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾劍秋此前表示，目前廣電總局壟斷視頻牌照的發(fā)放，這在一定程度上抹殺了廣大消費(fèi)者獲取信息的權(quán)利。除了涉及時(shí)政新聞應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)控之外，其他如電子商務(wù)等都應(yīng)放開。而從目前部分視頻網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)情況來看，也是比較穩(wěn)定和可控的，不會(huì)出現(xiàn)所謂的問題。
事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)視頻應(yīng)用早已深入人心，而且大大超出廣電的監(jiān)管能力。美國(guó)剛剛播出的劇集，第二天網(wǎng)絡(luò)上就會(huì)有帶中文字幕的內(nèi)容供國(guó)內(nèi)網(wǎng)民觀看，網(wǎng)絡(luò)的開放性早就使網(wǎng)絡(luò)視頻與互聯(lián)網(wǎng)文字信息一樣深入人心，難怪有網(wǎng)友直言，網(wǎng)絡(luò)視頻都要廣電挨個(gè)審查，不如直接切斷中國(guó)與全球互聯(lián)網(wǎng)的連接。這肯定是不現(xiàn)實(shí)的，那么，是因噎廢食還是因勢(shì)利導(dǎo)，這個(gè)選擇不需要太多思考。讓對(duì)互聯(lián)網(wǎng)更熟悉的電信業(yè)參與進(jìn)來，肯定是利大于弊，不僅有利于有效打造網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的視頻節(jié)目商業(yè)模式，而且有利于使廣電傳統(tǒng)節(jié)目審查能力有效延伸到互聯(lián)網(wǎng)。
IPTV背后的廣電系統(tǒng)內(nèi)部矛盾
據(jù)《傳媒》雜志報(bào)道，電信公司與擁有IPTV牌照的上海電視臺(tái)(原上海文廣)和央視等合作在地方開展IPTV業(yè)務(wù)，影響了當(dāng)?shù)赜芯€電視運(yùn)營(yíng)商的利益，產(chǎn)生了地方有線電視運(yùn)營(yíng)商與原上海文廣等的矛盾。2010年1月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過“加快推進(jìn)電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的決議”，允許電信企業(yè)傳輸IPTV，看似解決了這個(gè)問題，實(shí)際上還有問題。
2010年2月9日，廣電總局發(fā)出兩份緊急通知，制止廣西電信擅自違規(guī)開展IP電視業(yè)務(wù)行為，一份通知責(zé)成上海電視臺(tái)立即停止向廣西、新疆電信公司提供IPTV節(jié)目信號(hào)源，另一份通知?jiǎng)t要求依法查處廣西電信擅自開展IP電視業(yè)務(wù)。理由據(jù)說是試點(diǎn)地區(qū)待定，還需總局批準(zhǔn)。這個(gè)問題看似廣電與電信之爭(zhēng)，背后實(shí)為廣電內(nèi)部利益分配問題。
原上海文廣旗下百視通與中國(guó)電(600795,股吧)信合作在上海發(fā)展100萬(wàn)IPTV用戶(寬帶用戶安裝使用IPTV兩年內(nèi)不收費(fèi))，中國(guó)電信要為每個(gè)用戶向百視通支付15元/月的內(nèi)容費(fèi)，100萬(wàn)用戶每年約2億元，這使得百視通成為原上海文廣旗下三個(gè)公司中最賺錢的公司。使用IPTV牌照賦予的播控權(quán)，向合作方提供所制作和集成的內(nèi)容并由合作方進(jìn)行傳輸分發(fā)，成為一種運(yùn)營(yíng)模式。這種模式的成功促進(jìn)了上海文廣制播分離重新改組成為上海電視臺(tái)。試想，如果將IPTV內(nèi)容集成播控牌照發(fā)給各地方電視臺(tái)，由地方電視臺(tái)向本地電信運(yùn)營(yíng)商提供內(nèi)容和播控服務(wù)，不是就可以解決這個(gè)矛盾了嗎?
網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)新媒體
互聯(lián)網(wǎng)新媒體的社會(huì)影響力日益增強(qiáng)，正在形成輿論引導(dǎo)新格局。網(wǎng)絡(luò)媒體作為新興媒體，在輿論宣傳領(lǐng)域已經(jīng)初步完成了從配角到主角的轉(zhuǎn)換，成為主流媒體的重要組成部分。發(fā)揮新媒體在輿論建構(gòu)中作用的關(guān)鍵是新媒體與傳統(tǒng)媒體聯(lián)動(dòng)融合。傳統(tǒng)媒體的輿論場(chǎng)具有長(zhǎng)期積累的品牌優(yōu)勢(shì)和權(quán)威優(yōu)勢(shì)，可以在權(quán)威引導(dǎo)和理性教育上發(fā)揮作用;新媒體的輿論場(chǎng)則可以在草根表達(dá)和情緒疏導(dǎo)上發(fā)揮作用。
三網(wǎng)融合后廣電新媒體的業(yè)務(wù)形態(tài)
三網(wǎng)融合后的有線電視網(wǎng)將同時(shí)擁有具有海量廣播能力的數(shù)字電視廣播網(wǎng)和雙向交互的寬帶互聯(lián)網(wǎng)。作為新媒體的承載平臺(tái)將提供兩種主要的業(yè)務(wù)：一是本地的數(shù)字電視廣播，二是公共互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)絡(luò)電視。數(shù)字電視(雙向)在本地專網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，業(yè)務(wù)只覆蓋本地，可以提供電視廣播、點(diǎn)播、時(shí)移、互動(dòng)等業(yè)務(wù)以及各種數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)。網(wǎng)絡(luò)電視運(yùn)營(yíng)在開放的公共互聯(lián)網(wǎng)上沒有地域、國(guó)界限制。 目前網(wǎng)絡(luò)電視性能提高很快，帶寬利用率大幅度提高，網(wǎng)速2Mbps可支持720P高清，4Mbps 以上可支持1280i高清。網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)提供電視廣播、點(diǎn)播、時(shí)移、共享、播客、Web2.0、SNS等業(yè)務(wù)，支持多終端提供三屏聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。網(wǎng)絡(luò)電視機(jī)還擁有互聯(lián)網(wǎng)瀏覽器，提供電視機(jī)上網(wǎng)業(yè)務(wù)和通信業(yè)務(wù)。
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