導讀

這批文件涉及新一代信息技術、集成電路、醫藥健康、智能裝備、節能環保、新能源智能汽車、新材料、人工智能等十個產業，并分別編制了指導意見。

一大批北京科技公司迎來政策利好。

12月26日，北京市政府印發加快科技創新構建高精尖經濟結構系列文件。這批文件涉及新一代信息技術、集成電路、醫藥健康、智能裝備、節能環保、新能源智能汽車、新材料、人工智能等十個產業，并分別編制了指導意見。

在當天的政策發布會上，北京市經信委主任張伯旭表示，只有加快發展高精尖產業，實現疏解騰退資源的升級、置換、更新利用，才能夠打破傳統業態發展的路徑依賴，創造新的供給，鞏固和拓展疏解非首都功能的工作成果。

北京新產業“路線圖”

十份分項指導意見主要著眼于為產業升級定方向、立標準、指路徑，回答北京未來重點發展什么產業、重點發展什么技術以及怎么發展的問題，為北京產業的新發展提供“路線圖”，為企業亮出“信號燈”。內容主要包括指導思想、發展目標、主要任務、保障措施四部分。

在創新發展方面，詳細規定了企業研發投入占主營業務收入比重普遍達到3%以上。在具體產業方面，比如《北京市加快科技創新培育人工智能產業的指導意見》提出，推動第五代移動通信（5G）系統、工業互聯網、車聯網、超級計算等智能化信息基礎設施建設。

《北京市加快科技創新培育新能源智能汽車產業的指導意見》提出，促進新能源智能汽車產業集聚發展，將北京經濟技術開發區、順義區打造成為新能源汽車成果轉化優先承載地；加快新能源汽車推廣應用，進一步擴大應用規模。

北京市財政局人士在發布會上透露，北京市已經建立了兩只總規模在200億的基金，一只是高精尖產業發展基金，還有一只是科技創新基金，高精尖產業發展基金主要投資于集成電路、智能制造，還有新一代診療技術等產業領域。科技創新基金，重點用于原始創新、成果轉化，以及前端技術。下一步還在研究設立綠色發展基金和融資擔保基金。

同時，北京從政策、資金、人才等方面提出保障措施。在人才方面，將加大對高端人才引進的政策支持，吸引各產業領域高端人才在京發展。同時還包括對首臺（套）重大技術裝備研制和產業化的扶持力度，強化知識產權保護的市場保護和對重點產業所需土地、水、電等資源要素予以優先等要素保障。

疏解非首都功能

21世紀經濟報道記者注意到，確定十項高精尖產業政策，也跟北京的疏解非首都功能有關。文件稱，政策發布的背景是在有序疏解非首都功能的同時，建設具有全球影響力的科技創新中心。

張伯旭在發布會上表示，疏解非首都功能和發展高精尖產業在本質上是一致的，也是發展的一體兩面。疏解非首都功能是發展高精尖產業的重要前提，前一段時間通過開展疏解整治促提升行動，大力優化調整產業結構，淘汰推出了一大批一般性的制造業企業和區域性的專業市場，釋放出了一些寶貴的存量資源，這為創新發展留出了空間。而發展高精尖產業，也是疏解非首都功能的動力和支撐。十個高精尖產業總體上都是屬于智力密集型、環境友好型和資源集約型的產業。

他還透露，發展高精尖產業符合人口調控要求，實施新的十大產業指導意見以后，“北京制造業從業人口人數會凈減少，預計到2020年制造業疏解人口大約20萬人，減少20萬人，高精尖制造業從業人員比2016年增加約2.4萬人，符合城市總體規劃的要求；另外，發展高精尖產業符合控制建設用地的要求，制造業用地會凈減少，預計到2020年制造業騰退土地大約37平方公里，高精尖制造業用地大概是9平方公里，凈減少28平方公里”。

北京也正在成為全國的科技中心。2016年北京市出臺《“十三五”時期加強全國科技創新中心建設規劃》，提出至2020年，北京將打造為具有全球影響力的科技創新中心。

在當天的政策發布會上，北京市科學技術委員會主任許強先表示，科技服務業已成為首都經濟發展的支柱產業，呈現規模大、貢獻高、輻射強的特點。按照國家最新統計標準測算，2016年北京市科技服務業收入達萬億級規模，占GDP比重達11.8%。而熱度頗高的人工智能產業方面，北京優勢明顯，截至今年9月，北京市共擁有近400家人工智能企業，居全國首位。

以中關村為代表的北京高科技企業發展態勢也非常好。近日長城戰略咨詢發布的一份報告顯示，北京中關村擁有瞪羚企業650家（創業企業跨越死亡谷、進入快速成長期被稱為瞪羚企業，也被稱為高成長企業），2017該數據占全國147家國家高新區瞪羚企業總數的25.2%。

中關村管委會人士透露，最新發布的67家中關村“獨角獸企業”（在私募和公開市場估值超過10億美元的創業公司）里，有人工智能的企業達到25家；從數據上看，今年前十月，中關村規模以上的企業實現總收入3.7萬億元，同比增長接近15%，這個收入已經超過去年全年中關村企業的收入。

首都經貿大學城市經濟與公共管理學院王暉副教授告訴21世紀經濟報道記者，北京這幾年產業創新方面的政策很多，年底發布政策或對來年產業方向提供信號和引導的作用，但關鍵是看政策如何落地。以加快新能源汽車推廣應用為例，關鍵還是要提高新能源汽車的核心技術研發，重點突破關鍵零部件核心技術。“目前北京還需要革命性的技術創新，比如這次文件提到了很多人工智能、新材料等方面的關鍵技術。”

12月25日，21世紀經濟報道記者在北京首都機場見到一位剛從德國回來準備到北京工作的人工智能領域的博士。據其介紹，中關村和硅谷的差距已經縮小，在AI、大數據應用方面已經不亞于美國，在政府、風投資金和創業者強力推動下，未來的發展前景不可估量，所以他選擇了到北京工作。