中國各個產(chǎn)業(yè)的十二五規(guī)劃就要啟動，如何預(yù)見性地對“十二五規(guī)劃”有一個前瞻性的判斷，對于未來幾年的投資與發(fā)展是至關(guān)重要的。
中國的通信信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)歷了市場高速發(fā)展，運營商分拆與重組，3G發(fā)牌和放號后，在2009年給人一種老牛拉車“快亦錯慢亦錯”的景象。如果現(xiàn)在要求三大電信運營商展望一下2010年或更長一個階段的發(fā)展前景，恐怕沒有那家能說得清楚。
所謂“快亦錯慢亦錯”事實上指的是三大電信運營商在3G用戶量、國資管理部門考核、用戶占有率三座大山的重壓下，除了氣喘噓噓，確實沒有精力做長遠的打算?！白呖炝恕保袌霾徽J賬，象三家血拚的增值業(yè)務(wù)，“走慢了”，收入上不來，非但上市公司年報做得難看，國資考評更過不去。所以，2009年，對三大運營商而言，實實在在地體會了一次葉公好龍的滋味，想3G、想全業(yè)務(wù)、想重組，三條龍都來了，運營商卻迷糊了。
其實，這些僅僅是表面現(xiàn)象，2009年事實上本應(yīng)是三大運營商重大的轉(zhuǎn)型之年，即從前些年的體制之爭演進為業(yè)務(wù)之爭，特別是業(yè)務(wù)運營模式之爭。我們仔細看看在華的跨國電信公司在2009年潛心做什么？在做業(yè)務(wù)，做開放式的企業(yè)級的融合業(yè)務(wù)、融合技術(shù)和融合終端，而中國三大運營商的目光仍停留在百姓市場上，對企業(yè)級的融合類業(yè)務(wù)置之不理。
只關(guān)注眼前的收益和市場份額，只希望從一般百姓級的消費人群中擠出更多的收益，是大多數(shù)新興國家發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)時的通病，也正式因為如此，發(fā)展中國家追趕發(fā)達國家也就呈現(xiàn)為“永遠的慢半拍”。
做企業(yè)級的電信業(yè)務(wù)不是丟棄或消弱百姓級的市場，而是要求電信運營上必須在激烈的競爭中做到“吃著碗里的看著鍋里的”，實現(xiàn)“兩線運行”（賺錢找企業(yè)，做大靠人民，做強靠融合），運營商必須清醒地知道，碗里的東西總會吃凈，而鍋里的或許是可以再造再生的。
這顯現(xiàn)的正是2009年中國電信運營商與發(fā)達國家運營商的差距。
由此，我們不得不要求三大國有電信運營商認真考慮一下：2010年你該做什么？是否還繼續(xù)玩終端繡？玩價格肉搏？玩漫無邊際的增值概念？還是認真想想世界變了沒有，傳統(tǒng)的通信產(chǎn)業(yè)變了沒有，在中國將要來臨的重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)調(diào)整中，電信業(yè)或通信信息服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵變了沒有，在將要進行的“十二五規(guī)劃”中，電信運營商業(yè)務(wù)發(fā)展和業(yè)務(wù)形態(tài)的方式變了沒有？
在展望未來的時候，我們要看到中國通信產(chǎn)業(yè)的特殊背景：中國三大電信運營商與其它的國有壟斷性產(chǎn)業(yè)不同，首先，中國通信信息業(yè)的市場開放和市場化水平在中國各個壟斷公司中是最高的，市場競爭遠比金融、電力、石油、航空、鐵路運輸強得多，中國通信信息產(chǎn)業(yè)是目前國有壟斷公司中，在市場競爭、價格選擇、外資利用、法規(guī)和監(jiān)管建設(shè)等方面走得最快、最成功的產(chǎn)業(yè)，因此，在十二五規(guī)劃中，可以肯定地講，基于改革性的、政策性的規(guī)劃比重將會減少，而基于操作性的、市場競爭性、開放性的和監(jiān)管性的法規(guī)將替代以往的政策研究，這標志著中國的通信信息產(chǎn)業(yè)在十二五期間將進入一個全新的發(fā)展階段。如何理解、認識、預(yù)測、判斷這一新階段在市場層面帶來的新情況，以及這些新的情況對十二五規(guī)劃的影響，對通信信息投資企業(yè)和運營企業(yè)制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃是一個不可缺失的前瞻性工作?；卮鹕鲜鲞@些問題，并以實證的方式系統(tǒng)地解剖發(fā)展中的各個問題、各個環(huán)節(jié)、各個前景，特別是通信信息產(chǎn)業(yè)在中國以信息化推進現(xiàn)代化建設(shè)中的實證意義與方式，均是撰寫本文的重要背景。
需要特別說明的問題是，以下所列舉的分析的內(nèi)容并非中國通信信息產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容，所有的內(nèi)容僅是我個人在2009年即將過去的時候，依窗暢想的一些思路，是自認為的一種前瞻性的判斷與分析，這些判斷僅僅是為了使關(guān)注中國電信產(chǎn)業(yè)的投資人、運營商和學(xué)界同仁能夠預(yù)見性地對將要制定的通信信息產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃有一個前期性的把握和準備。
1、在經(jīng)歷全球金融危機后，中國決策層對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入及管制方式正在發(fā)生變化，對歷史所沉積的各種問題、矛盾和漏洞，正在尋求一纜子的解決方案，但這項工作不僅艱難，風險也很大。由此，未來2-3年，中國經(jīng)濟在宏觀層面存在許多不確定性，這些不確定的問題將會使十二五規(guī)劃比此前的規(guī)劃面臨更多的壓力和挑戰(zhàn)。但是，中國通信信息業(yè)的規(guī)劃相對簡單和清晰很多，這主要是通信信息業(yè)最難以解決的體制問題已基本解決，下一步主要是市場化的演進方式，由此，在十二五規(guī)劃中，通信信息業(yè)的規(guī)劃的核心將圍繞“以信息化與工業(yè)化的融合為主線展開，規(guī)劃解決的重點問題不是技術(shù)問題，而是市場體制和市場法規(guī)問題。
2、中國通信信息產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻是一個模糊的概念，在十二五規(guī)劃中，站在宏觀層面看通信信息業(yè)的規(guī)劃，將主要體現(xiàn)在應(yīng)用層面和內(nèi)容提供層面的規(guī)劃，也就是說，宏觀經(jīng)濟層面對傳統(tǒng)通信產(chǎn)業(yè)的依賴度會下降，但對信息產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合會提升，而通信信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，以及IT、通信、互聯(lián)網(wǎng)間的融合技術(shù)、融合業(yè)務(wù)和終端融合將是中國式兩化融合的突破口，規(guī)劃在這些方面的投入應(yīng)遠大于十一五規(guī)劃
上述兩個方面的問題，將會在后面的思考中給予客觀、系統(tǒng)的分析，并提出預(yù)測性的結(jié)論和實證支持。
從中國“兩化融合”戰(zhàn)略的主體思路以及未來10年中國參與國際競爭的態(tài)勢分析，在通信信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我個人認為“十二五規(guī)劃”應(yīng)重點考慮以下內(nèi)容：
1、與十一五規(guī)劃相比，通信信息產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃在政策制定機制上、實施上、操作上將重點體現(xiàn)為行政管制與市場管制的角色轉(zhuǎn)換，同時，政策的約束力將重點轉(zhuǎn)向法律的約束力。
2、三網(wǎng)融合將是通信信息產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃的重點，也是國務(wù)院再次申明的重點，因此，對三網(wǎng)融合的預(yù)估及分析，對于前瞻性地把握十二五規(guī)劃，實際效果很強。
其中，三網(wǎng)融合的主要障礙會在技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和終端融合三個方面被擊破，而業(yè)務(wù)的融合又會為兩化融合的落地奠定基礎(chǔ)。因此，按照美國硅谷近些年在融合業(yè)務(wù)、融合技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的經(jīng)驗，未來幾年，中小通信技術(shù)和業(yè)務(wù)提供類企業(yè)將可能成為融合業(yè)務(wù)的先頭部隊，而風險投資在這個領(lǐng)域的回報肯定不會低于當年對互聯(lián)網(wǎng)投資的收益。
3、數(shù)字城市、高密度網(wǎng)絡(luò)覆蓋以及協(xié)同建設(shè)的技術(shù)方案及法律促進，在十二五規(guī)劃中有可能成為一個重要的操作性問題，也是通信信息業(yè)由政策約束向法律約束轉(zhuǎn)變的重要突破。在這個過程中，作為電信運營商包括海外投資者的態(tài)度、方案、運營支持，都可能成為規(guī)劃中法律條款制定的重要基礎(chǔ)。其中，各省、市政府在信息化平臺方面的規(guī)劃及投資將呈現(xiàn)多元性，而投資資本將遠遠超出國家規(guī)劃的數(shù)額。換一個角度講，數(shù)字化、信息化在十二五期間，更多的是地方政府的行為，而不再是中央層面的強制實施行為，這將使非電信領(lǐng)域的投入資本遠遠大于傳統(tǒng)的電信運營商。因此，在判斷十二五規(guī)劃中，對上述問題的準確研究和分析，意義非常大。
4、從3G到4G的過渡，將會是十二五規(guī)劃的重點技術(shù)規(guī)劃內(nèi)容。這個方面的預(yù)測將存在很多不確定性，需要時間的驗證，比如中國的3G還能走多遠，市場何時認可3G等。但是作為技術(shù)性規(guī)劃，國家將不可缺失地要對國家寬帶戰(zhàn)略與規(guī)劃，移動互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)信息安全的規(guī)劃、數(shù)據(jù)通信高效能傳輸技術(shù)的規(guī)劃，4G技術(shù)的前瞻性規(guī)劃等，作出充分的研究與具體規(guī)劃。而規(guī)劃應(yīng)充分預(yù)知今后幾年技術(shù)性規(guī)劃的市場定位和運營方式定位問題，避免出現(xiàn)曾經(jīng)發(fā)生的對3G市場過于樂觀的不良后果。
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5、農(nóng)村信息化。農(nóng)村信息化正在面臨由形象工程、跑馬圈地向?qū)嶋H應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，這其中存在巨大的市場商機。由于農(nóng)村信息化在很多領(lǐng)域是由地方政府領(lǐng)導(dǎo)并實施的，因此，對城市三網(wǎng)融合、其它資本進入、增值業(yè)務(wù)的多元化及多家運營等障礙，均可以突破。十二五期間，國家對農(nóng)村信息化的投資將會成倍增長，地方政府的投入更會直線上升，其中，選擇可行的商業(yè)模式和市場模式，將可能成為十二五規(guī)劃中重要的政策要點。
6、企業(yè)端信息化的專項投入規(guī)劃。這類規(guī)劃實際已經(jīng)在工信部的八個兩化融合試點城市有所展現(xiàn)，但十二五所要做的是企業(yè)端的信息化究竟是由電信運營商主導(dǎo)，還是IT企業(yè)主導(dǎo)，還是放開電信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，放寬市場準入，允許成立虛擬運營商或中小行專業(yè)運營商，也正是因為這樣一個背景和市場驅(qū)動，我認為，十二五期間還會再完成一次電信重組，由三家變成兩家，形成雙寡頭壟斷+中小運營商的最佳平衡結(jié)構(gòu)。
7、電信資費相關(guān)監(jiān)管的法律體系建設(shè)，有效競爭和相對獨立監(jiān)管機構(gòu)的組建很可能會在十二五中后期完成，而資費的整體市場化則可能在十一五后期就實現(xiàn)。
8、對外開放的法規(guī)與法律。這些法規(guī)和法律主要體現(xiàn)在合資企業(yè)股權(quán)的配置，法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)方面。在對外開放上，外資直接參股基礎(chǔ)電信業(yè)的門坎我認為肯定會降低，而中國運營商進入發(fā)展中國的步伐會明顯加快。中國與發(fā)達國家在電信服務(wù)業(yè)的貿(mào)易糾紛和沖突將日趨增加，甚至會激化。對此，在十二五產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套政策中，都應(yīng)有相應(yīng)的對策和保障機制。
9、壟斷性國有資本的調(diào)整問題。未來幾年內(nèi)，中國不會對國有電信運營商實施非國有改造，但會加快股權(quán)多元化的步伐。
10、在十二五電信規(guī)劃中，基于有效競爭的號碼攜帶、轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、外資進入新的管制與鼓勵法規(guī)等都會有所調(diào)整。
11、融合技術(shù)、融合業(yè)務(wù)、融合終端，以及對兩化融合的基礎(chǔ)支撐，將是貫穿十二五規(guī)
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