本文針對《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》(發改高技[2015]996號)的四個全面(全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控)進行解析，提出平安城市未來的發展模式，并探索以平安城市為基礎的智慧城市建設的可行性。
前言
從上世紀九十年代至今，平安城市經過二十余年建設，這二十幾年中國平安城市的進步是巨大的。由原來的模擬到現在的4K，由原來的單一視頻采集到現在多維采集，由原來的人工查看到現在的智能搜索，由原來的視頻應用到現在的合成作戰……但由于技術以及行業的快速發展，平安城市建設過程也暴露出了不少的問題，如法律法規不完善、統籌規劃不到位、聯網共享不規范、管理機制不健全等的問題。針對這一情況，中央綜治辦聯合國家發改委、科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部九部委發布的《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》，對今后平安城市公共安全視頻監控系統的前端布建與后端應用建設提出了“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的要求，旨在進一步推進立體化社會治安防控體系的建設。
筆者認為，未來平安城市的發展模式應圍繞“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”，統籌規劃平安城市的前端布建、資源聯網、智能應用、安全運維等方面的建設，這十六個字為未來的平安城市乃至智慧城市奠定基礎。“全域覆蓋”的核心關鍵是兩個方向，一個方向是點位的合理規劃，另外一個方向是多維系統的覆蓋；“全網共享”的核心是兩個關鍵詞，一個是聯網，另外一個是共享；“全時可用”的核心是實時、應用兩個方面；“全程可控”核心是運維，目的是安全控制。
全域覆蓋
全域覆蓋對平安城市前端防控網絡的布建提出了更高的要求，即基于場景進行多維感知設備的科學布建，構建平安城市的立體化多維感知系統。
為了構建該系統我們首先要解決兩個問題，第一個問題是多維感知的統計規劃，由原來的視頻點位采集點，升級為視頻、報警、RFID、WIFI等多維度信息的采集點；第二個問題是點位的合理規劃與布局。
針對第一個問題，未來的感知前端應該具備智能分析、多維感知的屬性。現在行業的主流廠家已經在這個方向上投入資源研發。這個問題的瓶頸會出現在智能算法是否試用以及多維數據之間的關聯。
針對第二個問題，國內很早就提出了具有地方特色的解決方案。如江蘇的“320”工程、浙江省的“網格化”建設、科學布建模式。總結起來是點位的時間、空間維度的科學布建模式。但是筆者認為未來這個問題的解決應該從兩個方向入手，一是根據大量的應用經驗來起草建設標準，在建設、運維等方向努力形成集規劃、運維于一體的產品形態；二是依托“防衛空間理論”，以“輿情無死角、心里無死角”為導向，構建前端治安防控網絡的空間分布模型。
全網共享
全網共享要求將整個城市視頻圖像資源、非視頻的物聯網數據及業務數據整合到一起，建立共享機制，根據需求與權限向各級政府職能部門、社會和群眾開放資源，拓寬應用領域。為了達到這個目的，首先我們要解決的是聯網，其次是不同網絡之間的信息共享。
針對聯網，現在固定式視頻聯網問題的基本上已經解決，視頻上下級之間的調用、預覽、查看基本上沒有問題。最近兩年聯網問題開始升級，由固定式視頻升級到移動式視頻聯網和結構化視頻聯網。最有代表的是移動執法聯網問題、車輛卡口聯網問題，移動執法聯網的技術難點是網絡問題，車輛卡口聯網的難點是數據問題。現在各個地方基本的解決思路是制定標準，確定全省全市的聯網架構，各下屬單位按要求改造和新建。未來的聯網問題會由視頻轉向圖片和數據，會由視頻轉向非視頻。伴隨而來的是安防行業與IT行業的碰撞與整合。
針對共享，現有的主要網絡情況是社會資源面網、電子政務外網、公安視頻專網、公安信息網四張網絡。公安視頻專網和公安信息網為公安的承載網，整合公安部門布建的所有視頻監控點位及其他卡口、物聯監控點位；電子政務網，將政府其他職能部門及社會行業的數據整合至政府的共享服務平臺，并與視頻專網建立共享機制；社會資源面網絡分布著大量的個人與商戶自建的視頻點位。
全網共享的難度在于政府跨部門的資源整合，目前國內主流的數據整合模式有二：一是建立大數據中心(多為市級)，整合所有部門和行業的基礎數據和業務數據；二是通過建立城市綜合運行平臺(多在區縣級試點建設)，政府各業務部門集中辦公，通過平臺進行業務事件的派發督辦，從而實現數據的大融合。
上述兩種模式均涉及到政府職能機構的改變，這里提出依托平安城市實現全網共享，有效回避政府職能變革：1)依托現有的視頻共享平臺(視頻專網)、視頻聯網平臺(公安信息網)，同時在電子政務網建立共享服務平臺；2)基于公安部門較為全面的人口、車輛、房屋等基礎數據，在視頻專網中建立人房戶基礎數據庫，同時匹配視頻圖像信息庫、公安業務案件庫，建立人口、車輛、房屋的軌跡模型；3)與其他部門建立共享機制，通過共享服務平臺，為政府業務部門提供他們需要的數據服務，同時將各部門的業務數據整合到共享服務平臺，提取人、車、房等軌跡信息至視頻共享平臺；4)根據信息共享機制及安全機制，在電子政務網上建立數據共享服務主題庫，為政府業務部門、社會公眾提供數據共享服務。
全時可用
全時可用需要通過物防系統和技防系統實現全天候治安防控，同時通過視頻圖像數據結構化的方法提高信息提取效率。
首先，基于立體化前端治安防控網絡采集到的視頻、非視頻數據，輔以政府其他部門(城管、環保等)的業務數據，建立城市全時結構化數據模型。該城市模型以3DGIS地圖為基礎，對整個城市按功能進行區域劃分，并對每個城市部件建立以時間為軸的數據模型。
其次，對動態的人、車建立結合地圖的軌跡模型。該模型應分為地圖層、點位層、結構化數據層、視頻圖像層。地圖層為人員、車輛的活動范圍，點位層則展示活動軌跡，結構化數據層對活動軌跡進行描述，視頻圖像層則為軌跡活動匹配視頻圖像等占用較大存儲空間、帶寬的軌跡描述。其中，結構化數據層作為檢索的主要對象，并根據業務需求，匹配軌跡點位、圖像、視頻等。
最后，基于城市模型、軌跡模型，開發智能化的應用模塊，以服務的方式實現全時可用。如城市部件維護、警情案件偵查、社會治安防控、城市應急指揮、輿情監測預判、人口計生服務、面向社會公眾的資源共享服務等。
全程可控
全程可控包括信息安全、運維保障、權限管理、痕跡記錄等。
平安城市涉及到的數據安全等級各不相同，應建立分層信息安全機制。依據數據資源的安全等級及面向用戶的不同，將它們納入電子政務網、視頻專網、公安信息網：1)涉及公安業務的相關信息(包括人房戶基礎數據庫、城市模型、軌跡模型、案件主題庫等)依據所需存儲空間及帶寬存入視頻共享平臺、視頻聯網平臺；2)除公安部門以外的其他政府業務部門的業務數據存入共享服務平臺；3)面向社會面傳輸網，由電子政務網中的共享服務平臺根據權限及共享機制提供共享服務。
運維保障主要針對前端治安防控網絡的設備進行維護。立體化的前端網絡帶來大量的前端采集設備，需要建立運維管理平臺，對每臺設備的運行狀態進行實時監控，及時推送故障信息，保障前端治安防控網絡的有效運行。
全網共享的數據資源面向不同層面的用戶，需要對用戶進行權限管理。權限主要分為以下幾個層面：公安部門、政府其他職能部門、社會公眾。每個層面再根據職能、崗位細分具體的權限。
痕跡記錄通過對所有權限用戶及入侵者的所有操作進行記錄，形成可追溯的日志記錄。
結語
平安城市經過十余年的建設，前端治安防控網絡的建設理論已日趨科學、完善，未來的發展重點將聚焦在資源整合(全網共享)及智能應用(全時可用)。平安城市可以利用其在數據資源及職能的天然優勢，將政府其他職能部門的數據整合進來，建立完整地社會治安防控體系，并通過智能應用提供城市綜合服務，使平安城市不再局限于治安防控，而是提升至整個城市綜合運營服務，即智慧城市。
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