11月28日，公安部在官方網(wǎng)站就《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）向社會公開征求意見，引發(fā)公眾對公安機關(guān)應(yīng)用視頻等技術(shù)監(jiān)控問題的關(guān)注。
早在1967年，英國作為現(xiàn)代警察制度的發(fā)源地，就率先在超市、商店等場所安裝視頻監(jiān)控攝像頭。1985年，英國小鎮(zhèn)Bournemouth開始在城市街道等公共空間安裝視頻監(jiān)控攝像頭。1993年，英國警方通過視頻監(jiān)控迅速破獲一起惡性殺人案，促使民眾強烈要求在公共區(qū)域安裝更多的視頻監(jiān)控攝像頭。截至2006年，英國的視頻監(jiān)控攝像頭多達(dá)420萬個，比歐洲其他國家的總和還要多（注：此后沒有相應(yīng)的公開數(shù)據(jù)）。
相比英美等發(fā)達(dá)國家，我國對視頻監(jiān)控的應(yīng)用較晚。2003年，公安部組織召開全國“金盾”工程工作會議，包括視頻監(jiān)控在內(nèi)的公安信息化建設(shè)進(jìn)入快車道。截至2013年，全國公安機關(guān)共安裝監(jiān)控攝像頭 100 多萬臺，指導(dǎo)社會單位安裝監(jiān)控攝像頭1000 余萬臺，平均125人一臺攝像頭，遠(yuǎn)低于英國2006年時平均14個人一臺攝像頭的水平。
雖然起步較晚，但近年來，公安機關(guān)大力推進(jìn)視頻監(jiān)控的應(yīng)用，各地相繼成立視頻監(jiān)控專門隊伍，視頻偵查在眾多大案要案中屢建奇功，已經(jīng)成為公安機關(guān)打擊犯罪的一把快刀，有效提升了維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力和水平。
在迅速發(fā)展的同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前公安機關(guān)對視頻監(jiān)控的應(yīng)用缺乏明確的法律規(guī)定。如何統(tǒng)籌考慮打擊犯罪和兼顧保障個人隱私權(quán)利，對公安機關(guān)等執(zhí)法部門應(yīng)用視頻監(jiān)控進(jìn)行依法規(guī)范管理，是全面推進(jìn)依法治國的應(yīng)有之意，也是打造法治公安、構(gòu)建平安中國的必解之題。
他山之石，可以攻玉。通過對英國《調(diào)查權(quán)力規(guī)范法》、美國《錄像隱私權(quán)保護(hù)法》、德國《聯(lián)邦刑事警察法》、《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》、烏克蘭《民警法》、芬蘭《警察法》、臺灣地區(qū)《警察職權(quán)行使法》等進(jìn)行比較研究，我們發(fā)現(xiàn)，上述國家和地區(qū)堅持“權(quán)由法定”，即對警察機關(guān)應(yīng)用視頻等技術(shù)監(jiān)控進(jìn)行明確的法律授權(quán)，確保視頻監(jiān)控被運用于打擊違法犯罪、保護(hù)公共利益，對警察機關(guān)應(yīng)用視頻監(jiān)控的適用情形、批準(zhǔn)主體、程序要求等均作出了較為嚴(yán)格的規(guī)定；對防止警察機關(guān)在應(yīng)用視頻監(jiān)控時對個人權(quán)利造成侵害也提出了明確的要求。
立足我國國情社情，借鑒境外經(jīng)驗做法，研究制定公安機關(guān)應(yīng)用視頻監(jiān)控的專門規(guī)定，是依法規(guī)范視頻監(jiān)控的現(xiàn)實需要。通過向社會公開征求意見，可以集思廣益，充分體現(xiàn)了公安機關(guān)積極推動民主立法、科學(xué)立法、打造法治公安的態(tài)度和決心。
應(yīng)該說，此次《征求意見稿》里有許多亮點。比如第四條規(guī)定，國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)、使用的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府公安機關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)、使用的監(jiān)督管理工作。這是從國家法律層面首次公開對視頻監(jiān)控系統(tǒng)主管機關(guān)的監(jiān)管職能進(jìn)行明確。對于使用限制規(guī)定，《征求意見稿》第十九條明確，視頻圖像信息用于公共傳播時，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)對涉及當(dāng)事人的個體特征、機動車號牌等隱私信息采取保護(hù)性措施。但是總體而言，視頻監(jiān)控的方向是“建”而不是“限”。
行百里者半九十，改革沒有完成時，法治公安建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。通過對《征求意見稿》進(jìn)行修改完善，爭取條例早日出臺，固然可喜，但也應(yīng)看到，條例在我國的法律體系里畢竟位階有限、效力有限。從長遠(yuǎn)來看，還應(yīng)在更高的法律層面規(guī)定公安機關(guān)應(yīng)用視頻等技術(shù)監(jiān)控的職權(quán)，對通過視頻等技術(shù)監(jiān)控獲取的個人信息保護(hù)作出專門規(guī)定也是當(dāng)務(wù)之急。比如“賦權(quán)”，可以通過修改人民警察法，規(guī)定公安機關(guān)因履行職責(zé)的需要，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以對公共場所、道路通過技術(shù)監(jiān)控方式收集信息。同時“限權(quán)”，規(guī)定公安機關(guān)獲取的視頻監(jiān)控等信息不得用于與履職無關(guān)的事項，并嚴(yán)格予以保密，防止監(jiān)控信息泄露而被不法分子利用；圍繞防止公安等執(zhí)法部門對視頻等技術(shù)監(jiān)控信息的泄露、濫用等作出嚴(yán)格規(guī)定，確保個人權(quán)利特別是隱私權(quán)得到有效保護(hù)。
（作者單位系公安部改革辦）
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