“有時候，打敗你的可能不是新技術，只是一份文件。”阿里集團董事局主席馬云曾在公開場合如此感嘆。最近一個月，國內至少有百余位物聯網公司高管對馬云的這句話心有戚戚。
2017年12月13日，工業與信息化部無線電管理局在官網上公布《微功率短距離無線電設備技術要求（征求意見稿）》（下稱“意見稿”），意見征求期截止到12月15日。無線電管理局（下稱“無管局”）是負責無線電頻率劃分、分配和依法監管的專業機構。
這份外行看來相當晦澀難懂的意見稿里有一條細則，規定“470M-510MHz”頻段僅限于“單頻點使用，不能用于組網應用”。正是該細則引發軒然大波——多位物聯網行業人士告訴《財經》記者，“它斷了國內成千上萬家LoRa公司的生路。”
目前并無官方數據統計中國有多少家LoRa公司，但多位LoRa陣營從業人士向《財經》記者表示，公司數量已經上萬，只不過目前規模都還不大。
這些公司的物聯網產品與技術方案都建立在“組網”的前提下，包括華潤燃氣、中石油等已經部署了LoRa物聯網方案的大型公司，都可能面臨前期投資打水漂的窘境。
在物聯網行業，有LoRa、NB-IoT、SigFox等多種無線通信技術路線，主流的是LoRa和NB-IoT，它們衍生出兩大技術陣營。多位LoRa支持者告訴《財經》記者，LoRa因為發展較早，運行在非授權頻段，被大量的中小企業和創業公司選擇，三大運營商和華為是NB-IoT技術陣營的代表。
由于NB-IoT技術無需組網不受約束，無管局的意見稿一時被解讀為政府力挺NB-IoT利益方。LoRa支持者們除了明面上質疑“政府干預市場競爭”，私底下向《財經》記者暗示，“華為在背后搞鬼”，但有第三方物聯網專家告訴《財經》記者，技術本身雖無絕對優劣之分，但NB-IoT和LoRa兩種技術產業鏈誰強誰弱，很可能關系到中國物聯網產業走向，政府有其長遠考慮。
1月16日，處于輿論焦點的無管局公布了《微功率短距離無線電設備問答》，所傳遞的核心信息是：“已經開展”和“將來開展”的物聯網業務在遵守現有政策法規的前提下可以照常進行。
一場令國內成千上萬家物聯網企業高管寢食難安的“生存”危機可以說暫時解決，但多位LoRa支持者告訴《財經》記者，這份“定心丸”效用有限，因為無管局系列舉措說明修改現有頻譜政策已提上日程，但新政策如何制定、何時出爐仍是未知數，也會促使未來的物聯網玩家和用戶在選擇LoRa時更謹慎地評估其中的政策風險。
恐慌與自救“如果最終修訂稿如意見稿這樣制定，我們一年大概會損失四五千萬元。”遼寧思凱科技股份有限公司董事長鄭孚告訴《財經》記者。
遼寧思凱是國內設計與制造智能水表、燃氣表和熱量表的龍頭企業，一年營收大概2億多元。鄭孚還表示，國內僅水表行業的同類企業就有100來家，這些企業將和遼寧思凱一樣陷入收入大減的窘境。
更多物聯網公司高管告訴《財經》記者，因為被影響的是核心業務，所以對他們而言是“生死存亡”的問題。
一家年收入5000萬元左右的物聯網公司董事長向《財經》記者透露，他們去年剛接了一個地方政府的5000萬元大單——基于LoRa技術構建當地的智慧城市，目前項目正在進行中，原計劃200個LoRa基站已經建設了一半，“現在甲方還不知道，知道了肯定影響驗收”。
他說，如果最終政策還是在470M-510MHz頻段不讓組網，他們會退出物聯網行業，因為，“沒什么可以賺錢的地方了”。
除了技術標準不同，NB-IoT和LoRa另一個不同的地方是容納的產業鏈玩家不一樣。在NB-IoT產業鏈里，運營商負責搭建NB-IoT網絡，華為（也包括中興）負責提供NB-IoT芯片、NB-IoT模組和核心網設備，其他玩家主要聚集在物聯網終端和應用開發上，但除了一些非常智能的物聯網終端，有大量物聯網終端就是各種傳感器，傳感器高端市場掌握在國外廠商手里，低端市場價格透明，利潤微薄，吸引力一般。
LoRa不一樣，LoRa方案提供商會在本地單獨架設一張網（業內又稱“小無線”）來連接各個成百上千個物聯網終端，但最后還是要借助運營商的網絡來將數據匯總在云端，LoRa網絡和運營商網絡的關系就像家庭里的WiFi網絡和運營商網絡關系一樣。
不過，這張“小無線”網使用的是LoRa基站、甚至LoRa自己的核心網。換句話說，LoRa的公司有機會切入物聯網設備提供和運營市場（國外已經涌現大量小型物聯網運營商），這是豐厚利潤和嶄新商機所在，所以迅速吸引了大量公司。
此次無管局的意見稿驚醒了LoRa公司們的美夢，曾經比較松散的LoRa公司匆忙抱團“自救”，以多種方式向無管局反饋意見和施加壓力。
1月9日，無管局局長謝遠生帶隊應約與美國Semtech公司進行了交流。LoRa技術是Semtch公司的專利，Semtech以IP授權的方式授予更多的公司來制造LoRa技術的芯片，如同ARM公司IP授權類似。
相關機構預計，從2013年開始進入中國到2017年底，LoRa芯片在國內的出貨量累計超過1000萬。
1月11日，來自全國各地百余家物聯網企業的核心高管齊聚北京某賓館，共同商議并舉手表決通過了一份針對意見稿的“十點共識”，反饋給無管局。《財經》記者作為受邀媒體之一見證了商議全過程。
此外，坊間開始出現一些解讀意見稿的文章，部分文章實由LoRa支持者所操刀，但文章大多比較克制，主要從技術角度解釋LoRa的價值所在。
政府的意圖“我們一定要先搞清楚政府的意圖。”在前文提到的“十點共識”會上，一位參會代表多次強調，不過，對于政府的意圖，LoRa從業者也只是各種猜測，并沒有形成統一的看法。
不少人是憤怒的。他們認為，是“華為在搞鬼，在左右工信部的專家”，但他們中無人能夠拿出證據。
華為會“躺槍”，是因為它的確是NB-IoT主要推動者和受益者。可以說，是華為提出并促成NB-IoT成為3GPP國際標準。從政府層面看，這意味著中國在全球物聯網標準領域占據了產業鏈的核心位置，有了主導權。
而且，華為NB-IoT商用芯片的發貨能力已經達到百萬量級，而LoRa芯片掌握在國外公司手里。
盡管LoRa支持者們向《財經》記者列舉了不少技術細節證實LoRa芯片的安全可靠性無需擔憂，但國家對自主芯片產業上的期盼和投資已持續多年并有增無減。例如，紫光集團之所以能夠多次大手筆在芯片行業展開投資和并購，離不開政府的支持。
運營商亦有動力支持NB-IoT，因為NB-IoT可與運營商現有蜂窩網絡基站融合，既有投資得到保護。
目前，中國電信宣布建成全球目前覆蓋最廣的NB-IoT網絡，實現31萬個基站升級；中國聯通已在上海、北京、廣州、深圳等10余座城市開通了NB-IoT試點，預計到2018年將具有千萬級連接的支持能力；中國移動則是對NB-IoT、eMTC進行場外測試。
多位LoRa支持者認為，政府對NB-IoT的支持他們心知肚明，運營商和華為力捧NB-IoT也無可厚非，但動用行政手段“干預市場選擇”還是讓他們很是不能接受。
中興克拉是中國最大的LoRa產業聯盟，由中興通訊于2016年1月發起成立，目前正式成員超過1000家。該聯盟某主要成員單位的一位總經理告訴《財經》記者，他在2017年還和無管局專家交流過，“當時聊得挺好，但沒有想到會最終出這么一個文件”。
“技術應該百花齊放，交由用戶自己選擇，我們奇怪，為什么今天政府還會用行政手段替市場做選擇。”鄭孚說。
就技術本身而言，所有受訪者均表示，NB-IoT和LoRa各有千秋，各有各的適用場景，是競爭也是互補的關系。
《財經》記者第一時間聯系了無管局，無管局表示目前仍處于收集研究意見階段，后續會以公開發文方式逐步回應質疑。華為亦拒絕了《財經》記者的采訪請求。
但一位研究物聯網標準與技術的第三方專家向《財經》記者分析，這次意見稿風波涉及兩個問題，一是從物聯網的發展來看，哪種技術路線更合適？二是通過行政手段干預市場競爭是否合理？
他認為，如果物聯網要為大規模的商業應用而建，理論上來講，基于NB-IoT的統一的網絡基礎設施建設是最合理，也是最快最好的模式，后期的復用性和可控性都高。就像互聯網建設一樣，運營商做骨干網，提供統一接入，和企業自有的數據中心相連，公網模式占主導，企業自己搭建局域網只是補充。
但現狀是NB-IoT起步晚，NB-IoT網絡還正在建設中，整體的商用化程度不如LoRa高。
LoRa尤其令對手心生忌憚的地方是，LoRa支持自組網，會快速形成一個個企業私有的孤島式的物聯網，也有可能形成一個覆蓋全國的、獨立的LoRa網絡，從而快于NB-IoT網絡成為占主流的物聯網。
這看起來并不是憑空猜測。2016年底，LoRa芯片公司Semtech和鵬博士電信傳媒集團就聯合宣布，將在中國部署全國性的LoRa網絡。鵬博士計劃在網絡已覆蓋的200余座城市的1萬個基站上部署LoRa網絡，為超1億用戶提供物聯網服務，這也將成為全球最大的LoRa商用網絡。
NPLink公司總經理余紅標對做大LoRa網絡的前景并不樂觀。“你覺得國家放心將基礎性網絡運營交出給私人運營的企業嗎？”他反問《財經》記者。
NPLink是廈門巨龍軟件公司主營物聯網業務的子公司，余紅標參與了“十點共識”研討會，但屬于異見人士。
上述物聯網專家認為，國家行政干預的手段不一定合理，但目前時間窗口期比較敏感。“限制可能是最有效的方式。”他說。
LoRa支持陣營對這樣的觀點自然嗤之以鼻，他們信奉市場競爭，反對計劃與壟斷，并認為中國通信發展史上扶持自主知識產權3G技術TD-SCDMA標準最終都失敗了。
一位親歷過TD-SCDMA發展過程，也正經歷著物聯網產業發展的行業人士表示，此類上升至計劃與市場之爭的產業政策很難說誰更有理，都是“屁股決定腦袋”。
回到引起爭議的470M-510MHz頻段，余紅標和另一位郵電大學通信專業教授認為，拋開上述猜測，無管局意見稿如此規定有其專業考量。
470M-510MHz頻段是個免授權頻段（即滿足一定功率要求就可以使用），在LoRa從業人士眼中，這個頻段“干凈，頻譜寬”，深受他們的喜歡，中興克拉聯盟也推薦大家使用該頻段。
但無線電頻譜是一種國家資源，也是一種有限的資源，不可以再生，只能合理有限利用。
“無管局出發點是要解決470-510這個頻段上的底噪問題，不希望看到大家在這個頻點上肆意妄為，防止沒過幾年這個頻段就被用爛了。”余紅標說。
風波暫平LoRa陣營的抱團“自救”還是有效果的：1月16日，無管局即公布《微功率短距離無線電設備問答》，算是緊急安撫。
對于該回復，國民技術產品總監鄧煜平向《財經》記者評價說：“在一定程度上有幫助，但沒有正面回復。”國民技術股份有限公司（300077.SZ）是一家主營安全低功耗芯片和射頻芯片的公司，部分產品應用于物聯網行業。
多位LoRa支持者們向《財經》記者表達了同樣的觀點。
他們認為，“有一定幫助”，是因為肯定了“已經開展”和“將來開展”的物聯網業務在遵守現有法規的前提下可以照常進行。這意味著他們既有的業務不會被“政策死”。
而“沒有正面回復”則是指，無管局并沒有回復一些核心問題，例如“組網”如何定義，能不能劃分專用的物聯網專有頻段（根據現有政策，470M-510MHz頻段是用于計量儀表設備，并無專用的物聯網頻段，LoRa玩家其實在打擦邊球）等。這些問題決定了包括LoRa技術陣營在內的Sub GHz技術在中國未來的發展，而LoRa強弱也直接關系到NB-IoT的未來。
無管局并未明確透露何時推出新的政策，對身在其中的人們來說，這是沒有落地的“靴子”。
這多少讓人憂慮。一位物聯網公司總經理最擔心客戶從此認為政府可能會拋棄LoRa。“我都懷疑這是不是刻意演的一出戲，好為NB-IoT爭取時間。”他略帶沮喪地說。
政策之外，無論是LoRa還是NB-IoT，接下來三年都是關鍵時間窗口。
NB-IoT陣營的當務之急是加快腳步。這一點，工信部都已發文督促：2017年6月，工信部發布了《關于全面推進移動物聯網（NB-IoT）建設發展的通知》。
《通知》要求，到2017年末，實現NB-IoT網絡覆蓋直轄市、省會城市等主要城市，基站規模達到40萬個；到2020年，NB-IoT網絡實現全國普遍覆蓋，面向室內、交通路網、地下管網等場景實現深度覆蓋，基站規模達到150萬個。
前文提到的物聯網專家認為，NB-IoT從業者需努力吸引行業用戶去采用NB-IoT網絡，而不是自建網絡。
LoRa從業者們則認為，未來的重心不能僅忙于攻城拔寨。
在“十點共識”會上，一位企業代表站出來痛心疾首地說：”我們物聯網公司都不大，以前都是各自為戰，一盤散沙，以后要聯合起來，多影響產業政策的制定者。”
京公網安備 11010502049343號