文章指出，發(fā)展新消費(fèi)新投資新供給，積極擴(kuò)大有效需求。引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大智能產(chǎn)品、綠色食品、醫(yī)療保健、文化娛樂等產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足消費(fèi)升級需要。通過政策引導(dǎo)穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，培育拓展線上消費(fèi)，鼓勵(lì)支持便民利民的新消費(fèi)。著眼補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，優(yōu)化資金投向結(jié)構(gòu)，加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目用工、用地、用能、資金等要素保障。

 

文章指出，深化“放管服”改革，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，促進(jìn)“雙創(chuàng)”協(xié)同發(fā)力。深化國資國企改革，優(yōu)化國有資本布局，深化產(chǎn)權(quán)、要素改革，加大電力、電信、鐵路、能源等重點(diǎn)行業(yè)開放競爭，為民營經(jīng)濟(jì)營造良好發(fā)展環(huán)境。深化財(cái)稅金融體制改革，以科創(chuàng)板改革為突破口，加強(qiáng)資本市場頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)基礎(chǔ)制度，用重大改革舉措落實(shí)落地增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場主體動(dòng)力活力潛力。

 

對沖克服新冠肺炎疫情影響 鞏固發(fā)展經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢

 

面對突如其來的新冠肺炎疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國上下和廣大人民群眾艱苦努力，我國疫情防控取得階段性重要成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù)。綜合看，疫情對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有較大影響但影響總體可控，沒有也不會(huì)改變我國經(jīng)濟(jì)長期向好的發(fā)展趨勢。面對國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢的重大變化，我們要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，保持戰(zhàn)略定力，不斷鞏固和拓展疫情防控成效，努力打通產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行循環(huán)，強(qiáng)化“六穩(wěn)”政策舉措，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，激發(fā)微觀主體動(dòng)力活力和潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，推動(dòng)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

 

一、疫情沖擊考驗(yàn)下14億人的基本民生得到有效保障

 

新冠肺炎疫情直接沖擊正常生產(chǎn)生活秩序，嚴(yán)格的防控舉措也不可避免對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成影響。兩個(gè)多月來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指揮部署，按照黨中央、國務(wù)院要求，堅(jiān)持堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，始終把人民生命安全和身體健康放在首位，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在較短時(shí)間內(nèi)遏制了疫情蔓延擴(kuò)散勢頭，關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，防疫物資保障有力，生活必需品供應(yīng)充裕，14億人的基本民生得到較好保障。

 

（一）工業(yè)生產(chǎn)下滑，基礎(chǔ)工業(yè)品和食品供給總體穩(wěn)定

 

疫情防控期間，全國春節(jié)假期延長，節(jié)后多地延遲復(fù)工10天以上，工業(yè)生產(chǎn)受到較大影響。1—2月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降13.5%，汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)下滑較多。為確保疫情防控期間正常生產(chǎn)生活秩序，各地區(qū)各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，調(diào)度有力，重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)增加，民生物資和水電氣供應(yīng)穩(wěn)定。1—2月份，乙烯、粗鋼、生鐵、十種有色金屬產(chǎn)量同比分別增長5.6%、3.1%、3.1%和2.2%；凍肉、方便面產(chǎn)量分別增長13.5%和11.4%；煤氣生產(chǎn)和供應(yīng)、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)產(chǎn)值保持增長。醫(yī)療防疫用品生產(chǎn)快速增長，有效支撐了疫情防控工作高效開展。1—2月份，口罩、酒精產(chǎn)量同比分別增長127.5%和15.6%，額溫儀、血氧儀等醫(yī)療儀器設(shè)備及器械產(chǎn)量增長均超過15%。與此同時(shí)，各地?fù)屪マr(nóng)時(shí)，有序開展春耕備耕，積極恢復(fù)生豬生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給。全國冬小麥播種面積3.31億畝，目前苗情基本穩(wěn)定，長勢總體較好。截至2月底，冬小麥主產(chǎn)區(qū)一、二類苗占比同比提高近3個(gè)百分點(diǎn)；蔬菜種植面積有所擴(kuò)大，種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)較為充足。

 

（二）服務(wù)業(yè)生產(chǎn)下降，信息和金融服務(wù)業(yè)保持增長

 

受疫情影響，交通客運(yùn)明顯減少，百貨、餐飲、住宿企業(yè)客流量大幅下降，旅行社團(tuán)隊(duì)游暫停，春節(jié)檔期電影票房無收，服務(wù)業(yè)受到明顯沖擊。1—2月份，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降13.0%，其中住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)下降幅度較大。在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)受沖擊較大的同時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化和科技創(chuàng)新為依托的信息服務(wù)業(yè)持續(xù)增長。1—2月份，我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)累計(jì)流量達(dá)235億GB，同比增長44.2%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長3.8%。綜合運(yùn)用增加再貸款和再貼現(xiàn)額度、實(shí)施普惠金融定向降準(zhǔn)、增加政策性銀行專項(xiàng)信貸額度等，保持流動(dòng)性合理充裕，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，金融業(yè)保持較快增長。2月末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長8.8%，比上月末加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。1—2月份，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增加4.24萬億元，同比多增1308億元；金融業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長4.5%。

 

（三）投資活動(dòng)受到抑制，衛(wèi)生防疫等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得成效

 

受疫情影響，2月份投資項(xiàng)目施工天數(shù)同比減少約三分之一，所需物資和人員不足，項(xiàng)目施工進(jìn)度明顯減緩，投資出現(xiàn)下降。1—2月份，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比下降24.5%，其中制造業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資分別下降31.5%和30.3%。為降低疫情負(fù)面影響，中央優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債投向，用好中央預(yù)算內(nèi)投資，加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投資。1—2月份，生物藥品制品制造業(yè)投資同比增長2.0%，檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)投資增長26.1%。重點(diǎn)防疫工程建設(shè)快速推進(jìn)，分別僅用十天左右時(shí)間在武漢先后建成火神山、雷神山兩家專門醫(yī)院，迅速大規(guī)模改建方艙醫(yī)院，各地也加大傳染病醫(yī)院改造建設(shè)，有力保障了疫情防控工作順利開展。鐵路、機(jī)場、公路、水運(yùn)等交通領(lǐng)域重大項(xiàng)目加快復(fù)工，京沈高鐵、北京至雄安高速公路、杭州蕭山機(jī)場三期工程等正在抓緊施工建設(shè)。截至3月20日，除湖北外，各地約1.1萬個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工率上升至89.1%。

 

（四）市場消費(fèi)受到?jīng)_擊，生活必需品和網(wǎng)上銷售保持增長

 

疫情防控期間，居民外出購物和就餐減少，春節(jié)消費(fèi)明顯萎縮，社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降。1—2月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降20.5%，其中餐飲收入額下降43.1%。盡管市場銷售下滑，但生活必需品銷售穩(wěn)中有增，醫(yī)療用品消費(fèi)增加。1—2月份，限額以上單位商品零售額中，與群眾基本生活密切相關(guān)的糧油食品類同比增長9.7%，飲料類增長3.1%，中西藥品類增長0.2%。自助式零售業(yè)態(tài)保持增長。1—2月份，限額以上單位超市、大型超市以及倉儲(chǔ)會(huì)員店零售額同比分別增長1.9%、1.6%和9.2%。零售及餐飲企業(yè)積極開拓線上業(yè)務(wù)，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)銷售等無接觸服務(wù)，帶動(dòng)網(wǎng)上零售增長。1—2月份，全國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長3.0%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)21.5%，比上年同期提高5.0個(gè)百分點(diǎn)。

 

（五）就業(yè)壓力有所上升，消費(fèi)價(jià)格基本穩(wěn)定

 

疫情導(dǎo)致企業(yè)用工需求減少、招聘延遲或取消，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升。2月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)到6.2%，比上年同期上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。在困難局面下，就業(yè)優(yōu)先政策持續(xù)加力，積極援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)，2月份共為企業(yè)減免養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社保費(fèi)單位繳費(fèi)1239億元。這些措施的實(shí)施避免了企業(yè)大規(guī)模減員裁員，一定程度上緩解了就業(yè)壓力。價(jià)格形勢總體平穩(wěn)。出于疫情防控需要，各地實(shí)施交通運(yùn)輸管控，部分地區(qū)物流不暢，鮮活食品供應(yīng)困難增多，加之春節(jié)期間豬肉供需矛盾突出，食品價(jià)格上漲明顯。2月份，食品價(jià)格同比上漲21.9%，漲幅比上月擴(kuò)大1.3個(gè)百分點(diǎn)，影響CPI上漲約4.45個(gè)百分點(diǎn)，占CPI總漲幅的85.6%；其中，豬肉價(jià)格同比上漲135.2%，牛羊禽肉價(jià)格漲幅均在10%以上。各地保供穩(wěn)價(jià)力度加大，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)，核心CPI溫和上漲。2月份，核心CPI同比上漲1.0%，比上月回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)穩(wěn)定在1%～2%的較低水平。

 

（六）市場預(yù)期出現(xiàn)波動(dòng)，新動(dòng)能成長增強(qiáng)發(fā)展信心

 

制造業(yè)和非制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)明顯收縮。2月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為35.7%，比上月下降14.3個(gè)百分點(diǎn)，降至歷史最低點(diǎn)；非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為29.6%，比上月下降24.5個(gè)百分點(diǎn)，其中服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為30.1%，下降23.0個(gè)百分點(diǎn)。雖然疫情抑制了傳統(tǒng)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面提速，智能化、科技型產(chǎn)品較快增長，遠(yuǎn)程辦公、在線教育、網(wǎng)絡(luò)問診等快速擴(kuò)張，無接觸配送、無人零售、直播零售等不斷涌現(xiàn)，云旅游、云娛樂、網(wǎng)上博物館等異軍突起，點(diǎn)燃轉(zhuǎn)型發(fā)展希望，展示出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的強(qiáng)大生命力。1—2月份，智能手表、智能手環(huán)、半導(dǎo)體分立器件產(chǎn)量同比分別增長119.7%、45.1%和31.4%。艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)期間，國內(nèi)開展遠(yuǎn)程辦公的企業(yè)超過1800萬家，3億多人遠(yuǎn)程辦公。初步調(diào)查表明，3月份制造業(yè)和非制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)顯著回升。

 

（七）國際環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，外貿(mào)外資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善

 

2月份以來，境外疫情呈多點(diǎn)加速擴(kuò)散態(tài)勢，世界產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)下行，國際金融市場和原油等大宗商品價(jià)格波動(dòng)加劇，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升。2月份，WTO貨物貿(mào)易晴雨表指數(shù)為95.5，持續(xù)低于基準(zhǔn)值；全球制造業(yè)PMI跌至47.2%，為國際金融危機(jī)以來最低；OECD預(yù)測一季度世界經(jīng)濟(jì)可能為負(fù)增長。受此影響，我國外貿(mào)外資規(guī)模有所下降。1—2月份，我國貨物進(jìn)出口總額（按人民幣計(jì)）同比下降9.6%，實(shí)際使用外資（按人民幣計(jì)）下降8.6%。在規(guī)模下降的同時(shí)，我國外貿(mào)外資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，對東盟、“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口保持增長，大宗商品和重點(diǎn)民生消費(fèi)品進(jìn)口較快增長，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)利用外資繼續(xù)增加，對穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤起到重要支撐作用。1—2月份，我國對東盟、“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口額同比分別增長2.0%和1.8%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資增長2.2%，上海、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸收外資分別增長13.0%和12.8%。

 

（八）疫情蔓延擴(kuò)散勢頭得到有效遏制，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐加快

 

新冠肺炎疫情是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民萬眾一心，眾志成城，堅(jiān)決打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，調(diào)集全國醫(yī)療衛(wèi)生力量馳援湖北，防止疫情擴(kuò)散和傳播，有效降低病死率，提高治愈率，有力保護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康。目前全國絕大多數(shù)地區(qū)屬于低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常運(yùn)行創(chuàng)造了有利條件。據(jù)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部監(jiān)測，截至3月29日，電網(wǎng)監(jiān)測的1117萬戶企業(yè)復(fù)工率超過七成，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本已全部復(fù)工，中小企業(yè)復(fù)工率為76.8%。交通物流狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，截至3月中旬，全國快遞業(yè)務(wù)量比一周前增長30%以上，日處理郵政快件穩(wěn)定在1.6億件以上。鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)營，鐵路裝車已恢復(fù)至正常水平。

 

二、我國經(jīng)濟(jì)長期向好的發(fā)展趨勢沒有改變

 

觀察中國經(jīng)濟(jì)，要看長期大勢。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲(chǔ)備國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)、潛力足、空間廣，新冠肺炎疫情短期沖擊沒有改變也不會(huì)改變我國長期向好、穩(wěn)中向好的基本面和發(fā)展趨勢。

 

（一）物質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚產(chǎn)業(yè)鏈完整，經(jīng)濟(jì)調(diào)整修復(fù)能力強(qiáng)大

 

我國經(jīng)濟(jì)規(guī)?？捎^，產(chǎn)業(yè)體系完備，要素供給充足，發(fā)展基礎(chǔ)厚實(shí)。2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元大關(guān)；糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，制造業(yè)增加值有望連續(xù)10年居世界首位；外匯儲(chǔ)備規(guī)模超過3.1萬億美元，全國一般公共預(yù)算收入達(dá)到19萬億元。我國是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，產(chǎn)業(yè)配套齊全，增強(qiáng)了我國抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、提供了保障。疫情防控期間，我國醫(yī)療防護(hù)等物資生產(chǎn)能力短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)張，滿足了快速攀升的應(yīng)急需求，體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的供給能力、適應(yīng)能力和修復(fù)能力。防護(hù)服日均產(chǎn)量由疫情初期不足2萬件達(dá)到3月初50萬件，N95口罩日均產(chǎn)量由20萬只達(dá)到160萬只，普通口罩日均產(chǎn)量達(dá)到1億只。還要看到，我國基礎(chǔ)設(shè)施日益完備，2019年末全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到13.9萬公里以上，其中高速鐵路營業(yè)里程突破3.5萬公里，穩(wěn)居世界第一；互聯(lián)網(wǎng)普及率超過全球平均水平，5G商用穩(wěn)步推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

 

（二）超大規(guī)模市場優(yōu)勢明顯，疫后消費(fèi)有望恢復(fù)增長

 

我國人口總量達(dá)到14億人，中等收入群體超過4億人，擁有全球最具成長性的消費(fèi)市場，巨大的市場規(guī)模為我國經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的發(fā)展空間和回旋余地，是我國應(yīng)對內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要優(yōu)勢。2019年，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過40萬億元，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為57.8%。隨著居民收入持續(xù)增長，多樣化消費(fèi)需求不斷擴(kuò)張，消費(fèi)升級發(fā)展態(tài)勢明顯。2019年，全國居民人均消費(fèi)支出中，交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健支出同比分別增長7.0%、12.9%和12.9%；全國居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占比為45.9%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。隨著國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好，前期被抑制或延遲的消費(fèi)需求將加快釋放。中國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2月份第一周乘用車日均零售量僅811輛，3月份第三周已恢復(fù)到2.6萬輛。特別是黨中央、國務(wù)院高度重視擴(kuò)大居民消費(fèi)，出臺(tái)了一系列措施促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放，后期政策措施力度還將加大，有利于消費(fèi)持續(xù)較快增長。

 

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，發(fā)展空間將不斷拓展

 

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大短板領(lǐng)域投資，提高供給體系質(zhì)量和效率，取得積極成效。2019年，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率提高至76.6%，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、教育投資分別比上年增長37.2%和17.7%；年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率比上年末降低0.2個(gè)百分點(diǎn)，商品房待售面積減少2593萬平方米。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國中高端供給仍然不足，供給體系對需求的適應(yīng)性還有較大提升空間。目前，我國人均基礎(chǔ)設(shè)施存量僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的20%～30%，服務(wù)業(yè)增加值比重明顯低于發(fā)達(dá)國家70%左右的平均水平，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重不到15%，同發(fā)達(dá)國家相比差距明顯。此次疫情也暴露出我們在社會(huì)治理、公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急能力建設(shè)、物資儲(chǔ)備體系等方面還存在不少短板。短板蘊(yùn)藏機(jī)遇，差距正是潛力。補(bǔ)齊短板是下一步擴(kuò)大投資潛力所在，也是未來發(fā)展空間所在。還應(yīng)看到，疫情防控期間，我國互聯(lián)網(wǎng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施等在物資調(diào)配、消費(fèi)品運(yùn)送、滿足居民海量網(wǎng)絡(luò)服務(wù)需求方面發(fā)揮了重要作用，昭示著未來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新支撐，進(jìn)一步增加投入大有可為。目前，我國儲(chǔ)蓄率仍然較高，社會(huì)資金來源潛力很大，持續(xù)擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域投入，提升供給質(zhì)量和水平值得期待。

 

（四）創(chuàng)新引領(lǐng)作用增強(qiáng)，新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)活力涌現(xiàn)

 

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技投入持續(xù)增加，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。2019年，我國研發(fā)投入達(dá)2.2萬億元，投入強(qiáng)度為2.19%，超過OECD國家平均水平。我國擁有豐富的人才資源，勞動(dòng)力供給規(guī)模居全球前列，16～59歲勞動(dòng)年齡人口近9億人。受過高等教育和專業(yè)技能培訓(xùn)的高素質(zhì)人才超過1.7億人，按折合全時(shí)工作量計(jì)算的研發(fā)人員總量穩(wěn)居全球首位，每年大學(xué)畢業(yè)生800多萬人，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的智力支撐。科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用增強(qiáng)，2019年我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名第14位，比上年上升3位。面對來勢洶洶的疫情，我國衛(wèi)生科研人員加強(qiáng)新冠肺炎疫苗研發(fā)，取得積極進(jìn)展。疫情防控期間，新模式快速成長，新業(yè)態(tài)逆勢發(fā)展，折射出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成效，展現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)“春風(fēng)吹又生”的韌性和活力。

 

（五）重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，市場動(dòng)力潛力持續(xù)迸發(fā)

 

改革是我國發(fā)展的根本動(dòng)力，也是支撐未來經(jīng)濟(jì)增長、不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展的不竭源泉。近年來“放管服”改革持續(xù)深化，優(yōu)化營商環(huán)境條例出臺(tái)，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減，我國營商環(huán)境全球排名大幅提升到第31位。企業(yè)松綁減負(fù)力度加大，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情有效激發(fā)，市場主體大量涌現(xiàn)。2019年，新登記市場主體2377萬戶，日均新登記企業(yè)2萬戶，活躍度70%左右，年末市場主體總數(shù)達(dá)1.2億戶。實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，2019年為市場主體減負(fù)超過2.3萬億元，企業(yè)獲得感增強(qiáng)?？苿?chuàng)板、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等改革探索推進(jìn)，價(jià)格市場化改革進(jìn)一步深化，產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到加強(qiáng)，制度環(huán)境不斷完善，現(xiàn)代市場體系加快形成，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用不斷顯現(xiàn)。下一步，隨著財(cái)稅金融、國資國企、收入分配等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度加大，市場在資源配置中的決定性作用將不斷增強(qiáng)，市場動(dòng)力潛力將不斷激發(fā)。

 

（六）擴(kuò)大對外開放持續(xù)加力，國際交流合作態(tài)勢向好

 

推動(dòng)全方位高水平對外開放，積極應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以開放促改革、促發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的必由之路。近年來，面對全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，我國堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，外貿(mào)外資發(fā)展取得新成績。2019年我國貨物進(jìn)出口總額達(dá)31.6萬億元，有望繼續(xù)位居世界第一。廣闊的市場空間和不斷優(yōu)化的營商環(huán)境，使我國成為吸引外資的熱土。2019年，在全球跨境投資下降的背景下，我國利用外資不降反增，占全球比重上升至10.1%，穩(wěn)居全球第二。今年以來，疫情對外貿(mào)進(jìn)出口造成一定短期沖擊，但我國外貿(mào)韌性足、競爭力強(qiáng)的特點(diǎn)沒有改變，集成電路、汽車等重點(diǎn)商品出口保持增長。近期境外疫情擴(kuò)散蔓延，引發(fā)國際金融市場動(dòng)蕩加劇，而我國疫情防控成效明顯，營商環(huán)境繼續(xù)改善，有利于增強(qiáng)外國投資者長期在華投資經(jīng)營的信心。我國在做好國內(nèi)疫情防控工作的同時(shí)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度馳援多國抗疫，加強(qiáng)疫情防控國際合作。目前，已向世界衛(wèi)生組織捐款2000萬美元，與全球180個(gè)國家、10多個(gè)國際和地區(qū)組織分享疫情防控和診療方案，向意大利、塞爾維亞、伊朗等國家派遣抗疫醫(yī)療專家組、提供防疫物資，充分展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)，贏得了國際社會(huì)高度贊賞，為我國與世界各國開展多領(lǐng)域交流、深化互利合作創(chuàng)造了新機(jī)遇。

 

（七）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，一體化發(fā)展和梯度開發(fā)潛能巨大

 

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷縮小。2019年末，常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，比上年末提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。2019年，農(nóng)村居民人均可支配收入比上年實(shí)際增長6.2%，快于城鎮(zhèn)居民1.2個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部崛起、東部率先發(fā)展，扎實(shí)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域良性互動(dòng)格局正在形成。2019年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長6.1%，長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.9%，長江三角洲地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.4%。但我國發(fā)展不平衡問題仍較突出，相比于東部地區(qū)，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，教育等公共服務(wù)供給不足，后發(fā)優(yōu)勢明顯，發(fā)展空間廣闊。從未來看，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間梯度轉(zhuǎn)移，將帶動(dòng)巨大投資和消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，拓展發(fā)展回旋余地。

 

（八）中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢明顯，堅(jiān)持以人民為中心匯聚發(fā)展偉力

 

我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全國一盤棋、調(diào)動(dòng)各方面積極性、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。歷經(jīng)一次次危機(jī)和突發(fā)事件考驗(yàn)，我國應(yīng)對復(fù)雜局面的機(jī)制更加完善、經(jīng)驗(yàn)不斷累積、能力持續(xù)提升。面對突發(fā)疫情，各地區(qū)各部門在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，由財(cái)政托底全力支持患者免費(fèi)治療；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度各方資源和力量，集中支援武漢和湖北疫情防控，一方有難八方支援，有力保護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康。加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，及時(shí)出臺(tái)階段性減稅降費(fèi)、增加金融專項(xiàng)貸款和再貸款、降低用能成本、促進(jìn)外貿(mào)外資增長、保供穩(wěn)價(jià)、穩(wěn)定大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)等一系列政策，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，成效持續(xù)顯現(xiàn)。這充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，凝聚了全黨全國各族人民的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。制度優(yōu)勢不僅是我們打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的制勝法寶，也是全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)支撐。

 

三、進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

 

當(dāng)前國內(nèi)疫情防控取得階段性重要成果，但境外疫情呈加速擴(kuò)散蔓延態(tài)勢，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長受到嚴(yán)重沖擊，這使我國疫情輸入壓力持續(xù)加大，也給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)帶來新的挑戰(zhàn)。我們必須堅(jiān)定發(fā)展信心，堅(jiān)持底線思維，狠抓現(xiàn)有政策舉措早落地早見效，進(jìn)一步加大宏觀政策對沖力度，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，力爭把疫情造成的損失降到最低限度，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

 

（一）鞏固擴(kuò)大疫情防控成果，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)疏通經(jīng)濟(jì)循環(huán)

 

堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩手抓、兩不誤”，慎終如始抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作，落實(shí)好“外防輸入、內(nèi)防反彈”重點(diǎn)任務(wù)，維護(hù)好來之不易的防控成果。在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，分區(qū)分級分類分時(shí)有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，協(xié)調(diào)解決職工返崗、原材料供應(yīng)、物資運(yùn)輸、防控物資保障等難題。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套，協(xié)同復(fù)工，努力暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

 

（二）加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，有效對沖疫情負(fù)面影響

 

堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措。積極的財(cái)政政策更加積極有為，繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，發(fā)行特別國債，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模；確保已出臺(tái)的減免小規(guī)模納稅人增值稅、階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、緩繳住房公積金等政策落地見效。穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，采取增加專項(xiàng)貸款、再貸款、再貼現(xiàn)、降低存款準(zhǔn)備金率等措施，保持流動(dòng)性相對充裕，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，引導(dǎo)實(shí)際利率下行，加大對小微、民營企業(yè)和制造業(yè)信貸投放，支持企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

 

（三）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，防止因疫致貧返貧

 

聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板，落實(shí)消費(fèi)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧。有序組織中西部地區(qū)務(wù)工人員返崗，優(yōu)先吸納貧困地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)。積極支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和龍頭企業(yè)加快復(fù)工，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，促進(jìn)扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品銷售。加快建立健全防止返貧機(jī)制，加強(qiáng)因疫致貧返貧人員幫扶。

 

（四）發(fā)展新消費(fèi)新投資新供給，積極擴(kuò)大有效需求

 

引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大智能產(chǎn)品、綠色食品、醫(yī)療保健、文化娛樂等產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足消費(fèi)升級需要。通過政策引導(dǎo)穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，培育拓展線上消費(fèi)，鼓勵(lì)支持便民利民的新消費(fèi)。著眼補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，優(yōu)化資金投向結(jié)構(gòu)，加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目用工、用地、用能、資金等要素保障。

 

（五）堅(jiān)定不移深化改革，進(jìn)一步激發(fā)市場動(dòng)力活力

 

深化“放管服”改革，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，促進(jìn)“雙創(chuàng)”協(xié)同發(fā)力。深化國資國企改革，優(yōu)化國有資本布局，深化產(chǎn)權(quán)、要素改革，加大電力、電信、鐵路、能源等重點(diǎn)行業(yè)開放競爭，為民營經(jīng)濟(jì)營造良好發(fā)展環(huán)境。深化財(cái)稅金融體制改革，以科創(chuàng)板改革為突破口，加強(qiáng)資本市場頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)基礎(chǔ)制度，用重大改革舉措落實(shí)落地增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場主體動(dòng)力活力潛力。

 

（六）深化擴(kuò)大對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

 

用足用好出口退稅、出口信用保險(xiǎn)，有序推動(dòng)外貿(mào)龍頭企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，支持跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。開拓多元化國際市場，穩(wěn)妥有序推進(jìn)共建“一帶一路”。持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，放寬外資準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大金融等服務(wù)業(yè)對外開放。抓好標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目落地。

 

（七）有效發(fā)揮社會(huì)政策托底作用，切實(shí)辦好民生實(shí)事

 

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，通過失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等多種渠道，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，增加靈活就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和碩士研究生擴(kuò)招。抓好春季農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)糧油菜和肉蛋奶等生活必需品生產(chǎn)供應(yīng)，暢通民生物資運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售渠道，穩(wěn)定商品價(jià)格。多措并舉增加居民收入，執(zhí)行好價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好社會(huì)救助幫扶。

 

（八）加強(qiáng)疫情防控國際合作，維護(hù)國際公共衛(wèi)生安全

 

加強(qiáng)同世界衛(wèi)生組織溝通交流，及時(shí)分享防控和救治經(jīng)驗(yàn)，在溯源、藥物、疫苗、檢測等方面開展聯(lián)合科研攻關(guān)，加強(qiáng)科研數(shù)據(jù)和信息共享。加強(qiáng)航空運(yùn)輸疫情防控國際合作，有效防范疫情跨境輸入輸出，暢通國際國內(nèi)人流物流運(yùn)輸，為國際社會(huì)抗擊疫情提供力所能及的幫助，為外國商業(yè)采購防疫物資提供便利，在國際疫情防控中發(fā)揮我國負(fù)責(zé)任大國作用，努力推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

 

（作者：國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長、黨組書記）