在今日舉行的“2017可信云大會(huì)”上，工業(yè)和信息化部信息通信管理局市場(chǎng)處處長(zhǎng)張建華對(duì)最新的云服務(wù)監(jiān)管政策進(jìn)行了解讀。作為一項(xiàng)新型信息服務(wù)，云服務(wù)在不斷變化中前進(jìn)，因此廠商也需要重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)管政策的變化。
張建華說，從業(yè)內(nèi)角度來看，云計(jì)算包括IaaS、PaaS、SaaS和IaaS。從監(jiān)管角度看，2015版的新版本《電信業(yè)務(wù)分類目錄》里增加了“互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)”的描述，根據(jù)定義，互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)要拿互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的牌照。這意味著，IaaS服務(wù)屬于傳統(tǒng)IDC業(yè)務(wù)的范疇，只做IaaS不做PaaS的企業(yè)，拿IDC（不含資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)）的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。
PaaS服務(wù)更多的是平臺(tái)型，這種平臺(tái)型服務(wù)是IDC業(yè)務(wù)中的資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)的形態(tài)，需要拿含有互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)的IDC業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。對(duì)于SaaS服務(wù)而言，目前尚無權(quán)威的定義，有的業(yè)態(tài)純粹是軟件服務(wù)，不屬于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可和管理的范疇；有些屬于《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中“其他的增值電信業(yè)務(wù)”，因此按照其他的業(yè)務(wù)形態(tài)管理的要求，進(jìn)行許可準(zhǔn)入以及后續(xù)的事中事后管理。
張建華表示，云服務(wù)企業(yè)需要獲得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，經(jīng)營(yíng)形態(tài)是IDC業(yè)務(wù)形態(tài)。因此管理上更多要求對(duì)IaaS和PaaS這兩種業(yè)務(wù)形態(tài)進(jìn)行許可，后面很多管理要求也是針對(duì)IaaS和PaaS推出的。這兩種業(yè)務(wù)如果要申請(qǐng)?jiān)鲋惦娦艠I(yè)務(wù)許可證，跨地區(qū)的需要到工業(yè)和信息化部審批；如果只在省內(nèi)從事相應(yīng)業(yè)務(wù)，可以由當(dāng)?shù)氐耐ㄐ殴芾砭种苯舆M(jìn)行審批。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，工信部審批量要大于各省的審批量。
具體來說，哪些云服務(wù)企業(yè)要持證經(jīng)營(yíng)？公有云經(jīng)營(yíng)者一定要持證，私有云要分兩種情況看，有一種情況叫“使用通信技術(shù)”，自建自用的，視為利用信息通信技術(shù)提供相應(yīng)的服務(wù)而不是經(jīng)營(yíng)，不需要持證。另外一種，某一家企業(yè)為多個(gè)第三方提供私有云服務(wù)，這家企業(yè)實(shí)質(zhì)上在經(jīng)營(yíng)云服務(wù)，因此需要持證經(jīng)營(yíng)。
張建華說，從工信部掌握的數(shù)據(jù)情況看，目前全國的IDC企業(yè)有1272家，獲得了云許可資質(zhì)的目前有12家，已經(jīng)有267家企業(yè)承諾年底前要持證。第二個(gè)是政策遺留問題，在2012年之前獲得了IDC、ISP許可證的企業(yè)，需要通過四項(xiàng)評(píng)測(cè)并完成系統(tǒng)對(duì)接工作，如果規(guī)定時(shí)間沒有完成的，工信部也會(huì)督促通信管理局切實(shí)督促相應(yīng)的企業(yè)停止經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)。
據(jù)介紹，2012年12月1日前獲得IDC、ISP許可證的企業(yè)1359家，未完成技術(shù)評(píng)測(cè)及系統(tǒng)對(duì)接工作的企業(yè)382家，382家里面已經(jīng)提交承諾的企業(yè)有180家，最后還有接近200家左右的企業(yè)既沒完成評(píng)測(cè)也沒有提交承諾，工信部已經(jīng)梳理相應(yīng)的清單發(fā)到各省通信管理局，由各省通信管理局督促相應(yīng)的企業(yè)整改，未按要求進(jìn)行整改的將組織有關(guān)的基礎(chǔ)企業(yè)停止繼續(xù)經(jīng)營(yíng)資源的接入。
據(jù)悉，為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見（2015年國發(fā)5號(hào)文），工信部正在研究相關(guān)文件，杜絕無證經(jīng)營(yíng)，反對(duì)許可資質(zhì)轉(zhuǎn)讓出借，或者各類變相轉(zhuǎn)讓出借行為。
張建華最后對(duì)云服務(wù)經(jīng)營(yíng)者提出了四點(diǎn)建議和希望。第一，誠實(shí)守信，合法經(jīng)營(yíng)。第二，希望云服務(wù)企業(yè)不斷創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)，真正做到用戶滿意。第三，希望云服務(wù)企業(yè)之間能夠更多的互利互惠，合作共贏，少一些競(jìng)爭(zhēng)摩擦，少一些飲鴆止渴，多一些合作共贏發(fā)展，共同維護(hù)良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。最后，也希望云服務(wù)企業(yè)能更多的承擔(dān)與自己的企業(yè)規(guī)模實(shí)力相匹配的社會(huì)責(zé)任。
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