由工業和信息化部電信研究院牽頭制訂的政府采購云服務所需標準、采購指南以及白皮書等主要文檔的編寫工作目前已經完成。從政策環境看，在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，云服務模式成為大數據治國背景下的重要基礎設施。此次政府采購云服務的綜合標準化技術體系草案的推出，將會給政府采購市場乃至整個產業帶來哪些利好消息呢？ 　　

問趨勢：應用云服務前景光明 　　

云服務是基于信息網絡的新型計算模式和服務模式，實現了業務應用軟件與物理基礎設施分離，避免了設施重復建設，拓寬了專業服務發展空間。這已是有關職能部門、企業界人士和專家學者的共識，他們認為，云服務模式在當前我國政務信息化建設中應用前景廣闊，適宜全面推進政府購買云服務工作。 　　

工業和信息化部電信研究院互聯網研究中心主任何寶宏介紹說，云服務模式具有政府信息中心無法比擬的專業優勢，它搭建了經濟社會多領域數據融合的平臺，挖掘數據信息潛在相關關系和發展趨勢，能促進政府科學判斷和預測。 　　

百度、騰訊、阿里巴巴等互聯網公司云服務部門負責人則稱，在云服務模式下，數據集中存儲在云端，數據存儲介質難以通過物理方法獲得，可有效降低數據泄露風險。此外，云服務商會根據用戶要求對云端用戶數據進行統一管理。 　　

記者在采訪中了解到， 一方面，推進購買云服務能破解政府信息化建設高重復、高耗能、低效率的困局。北京、江蘇、浙江、山東等地數十個應用云服務的政務項目，節約財政資金的比例高達20%—50%。另一方面，云服務降低了對單臺設備可靠性的要求，能體現國產設備性價比高的優勢。 　　

從市場上看，國內云計算產業基礎為購買云服務提供了支撐。2013年中國云計算市場規模超過1100億元，我國云計算相關企業超過200家，已基本形成了云計算技術的研發及產業化能力，云計算產業格局和企業群體已初步形成。從技術層面來看，在全球云計算產業鏈上，國內企業并不落后，如果政策引導得力，憑借廣闊的市場空間，我國信息產業存在“彎道超車”的可能。 　　

問難題：須適應購買云服務的三重改變 　　

購買云服務現已成為各級政府的信息化建設方向，一些地方在具體實踐過程中也取得了成效，但通過總結多地實踐情況看，當前進一步推進政府購買云服務仍面臨障礙。

業內人士認為，主要是部門尚未適應購買云服務的三個改變：政府購買云服務，對傳統政府采購行為帶來了由購買硬件到購買純服務的使用習慣改變，由各自分管到集中統管的采購主體改變，由先買后用到按需付費的采購模式改變。 　　

工業和信息化部通信發展司副司長陳家春對記者分析說，目前相關部門在尚未適應云服務模式的情況下有兩種“思潮”值得警惕：一是受傳統思維影響，在國外云服務商的游說下，仍走購買云設備的老路，且堅持買最好的，買國外的。二是為了云而云，出現新一輪政府云中心建設熱潮，導致購買云服務模式異化走樣。“未來政務云應該是若干個云，而不是遍地開花的云，由國內幾家主流云服務商構建云平臺，適應各級政府部門的需求，提供政務云服務。” 　　

記者在采訪中了解到，在落地過程中，各地認同政府購買云服務是大勢所趨，但在具體實踐過程中仍存有多方面顧慮，導致有共識、難落實。一方面，部門對數據共享存有顧慮，政務數據條塊化現象嚴重。另一方面，各級政府信息中心涉及大量設備和人員，主觀上對政府購買云服務產生抵觸情緒。 　　

“過去各級政府部門在貨物采購方面積累了豐富經驗，但對購買看不見、摸不著的云服務缺乏配套制度，由此制約了政府購買云服務的推進。”浪潮集團董事長孫丕恕對記者說，“相關配套制度滯后涉及多個方面，包括政府購買云服務的財政預算，云服務列入政府集中采購目錄，云服務的技術和安全標準、計價方式以及行業規范等。”

問途徑：對購買看不見、摸不著的云服務制定配套制度 　　

受訪者認為，上述障礙是多地相關部門在實踐中面臨的突出問題，具有普遍性。他們建議，從頂層設計入手完善有關配套政策，規范云服務行業秩序，全面推進政府購買云服務。 　　

孫丕恕對此提出的建議具有代表性，他認為，一是明確部門分工，建議由財政部門負責政府采購云服務工作的組織指導，制定有關政策和管理要求；工業和信息化部門負責制定數據中心整合計劃、部門云計算應用計劃、政府采購云服務合同模板、服務質量和信息安全審查的技術規范；各級集中采購機構負責政府采購云服務的組織實施。二是將云服務納入各級政府集中采購目錄，增加云服務內容。三是建立彈性預算制度。云服務模式的特征是按需購買資源、按需付費，這需要改變原有的固定預算制度，建議相關部門加強協同，針對購買云服務特點，建立更加靈活實用、重在監督審查的預算制度。 　　

何寶宏在接受記者采訪時表示，重點是建立云服務技術標準和認證審查制度。政府購買云服務亟須厘清的標準包括云服務器、云容災、云數據庫等服務類采購清單、操作使用和安全保障規范等系列技術標準。對于云服務認證審查制度，可選擇符合條件的第三方評估機構，根據標準對云服務的服務質量和信息安全進行評估，跟蹤服務質量的落實情況和信息安全的評估，開展周期性評估，對有嚴重違反服務協議和信息安全行為的云服務商采購進行相應處罰。 　　

但要真正形成推進政府購買云服務的局面，業內人士認為，一方面，轉變政府部門傳統信息化建設和管理思維，各級政府將信息化建設由自建、自管、自用轉變為統一購買云服務的方式。 　　

另一方面，引導傳統信息化部門轉型。相關人員須轉變傳統的信息類產品和系統的管理方式，將關注的側重點由設備轉向服務，將以往設備采購維護工作逐步切換到信息系統需求研究和框架設計上來，并結合政府實際工作向云服務商提出更加科學、人性化的服務需求。