近日，江蘇省連云港市大數據中心一期工程招標成交公告向外界正式公示，中國電信以零元價中標該項目。有自媒體爆料，同時參加競標的中國移動以象征性的1分錢要價落選，《每日經濟新聞》記者向中國移動新聞中心相關人士求證時，對方并沒有否認。

令外界疑惑的是，中國電信、中國移動都是以遠遠低于市場成本的報價參與投標，業內人士分析稱，這其實是教育和搶占市場的一種策略，主要是希望通過前期免費的策略讓用戶形成應養成使用政務云的習慣。

中國電信0元中標

連云港政府采購網于6月1日發布招標公告稱，《連云港市大數據中心一期工程（市政務數據云計算平臺）建設服務項目》以競爭性磋商的采購方式進行，采購方為連云港市政府辦公室，在招標公告中此次項目的詳細預算金額并沒有未對外公布。

半個月之后的6月16日，中國電信股份有限公司連云港分公司以零元整的金額中標。

雖然在公開資料中，連云港政府并沒有詳細說明此次中國電信中標項目的成本預算，不過《每日經濟新聞》記者在今年3月份《連云港市電子政務外網暨大數據中心建設實施方案》中發現，連云港市大數據中心一期工程總投資約1.8億元，其中云平臺等管理軟件、服務器、存儲、路由交換機等設備合計成本3000萬元人民幣。

連云港政府采購管理處相關工作人員向記者透露，雖然價格是招標評價的因素，但并非是決定性因為。“此次招標采購工作是嚴格按照《招投法》的相關規定進行的，各種采購有自己的特點，不能拿統一的價格體系去評價。”

知名法律人士趙占領對《每日經濟新聞》記者表示，政府相關的采購招標一般分為工程類、政務類，工程類以價格為指標，價低者得；政務類采用綜合評分法，除了價格，還包括技術、商業等其他因素。

《每日經濟新聞》記者從相關招標文件了解，連云港此次政務云采購主要從價格分、商務分、技術與現場答辯分三個緯度綜合考量。滿足磋商文件要求且最后報價最低的供應商的價格為磋商基準價，其價格分為滿分。在此次連云港政務云的招標中，中國電信的0元標價顯然是低于中國移動0.01元的報價的，如果在商務分、技術與現場答辯分相同的情況下，中國電信擁有價格優勢。

低價投標為哪般

云服務商低價中標的現象早已屢見不鮮。此前鬧得沸沸揚揚的騰訊云1分錢競標廈門政務云事件，中國移動和中國電信也參與其中。

值得注意的是，《每日經濟新聞》記者根據公開資料梳理發現，加上此次連云港政務云項目，中國電信已經4次低價中標政府云計算服務招標，一次1分中標，三次0元中標。

為何中國電信在政務云市場接連發力，屢有斬獲？獨立電信分析師付亮在接受《每日經濟新聞》采訪時分析稱，政企資源本身就是中國電信的強項。“2003年電信重組的時候分為南電信和北網通，當時把相關政企服務的資源給了南電信北網通，所以電信在這些領域還是有一些資源優勢的。”

另外，付亮認為中國電信之所以能夠頻繁0元中標更多的是因為報價條款的調整，對此，品高云市場總監邱洋在接受《每日經濟新聞》記者采訪時也表達了同樣的觀點。邱洋認為，中國電信0元中標很可能是由于他們在報價策略上做了調整。“總體來講，要看標書怎么寫，是否要新采購設備，規模多大，是否有二期，建設運營模式是什么，否則0元中標就是噱頭。”

邱洋進一步分析稱，0元其實是教育和搶占市場的一種策略，主要是希望通過前期免費的策略讓用戶形成應養成使用政務云的習慣。“我理解政務云0元中標其實是初期的建設成本是0元。起步價定為0元，競爭也就沒有了，所以云服務提供商就可以安安心心的進來，在后期的租用中定更高的價格。當他們用習慣一個產品之后，數據已經沉淀在軟件上，遷移的成本比較高。如果云服務提供商本身不出問題同時自身又有能力支付的話，干嘛要換呢？”

針對頻繁出現的0元中標狀況，有分析人士認為云服務提供商0元背后是看中了政務云背后的大數據，邱洋認為這種說法不對。“從安全層面來說，政務云要求等保三級，至少等保二級，如果出現問題的話，服務商也是給自己找麻煩。如果云服務提供商能夠隨意接觸數據，政府也不會讓他中標。”