盡管已是2016年，但工商總局在2014年立案，針對(duì)微軟公司涉嫌壟斷行為的調(diào)查仍未終結(jié)。
1月5日，工商總局在其網(wǎng)站披露，工商總局專案組對(duì)微軟公司、微軟大中華區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行反壟斷詢問調(diào)查，要求其就總局對(duì)微軟公司涉嫌壟斷案進(jìn)行調(diào)查以來獲取的電子數(shù)據(jù)中有關(guān)重大問題進(jìn)行說明，并要求其在詢問調(diào)查后及時(shí)提交完整說明材料。微軟方面對(duì)此稱，“微軟始終嚴(yán)格遵守中國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，并一直積極配合工商總局的調(diào)查。”
知名IT與知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師趙占領(lǐng)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，涉及高新技術(shù)領(lǐng)域的反壟斷案件，特別是濫用市場(chǎng)支配地位的案件，我國(guó)之前的相關(guān)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)極少。微軟案有一定影響，但公布信息和法律制定均待完善。
IT獨(dú)立評(píng)論員孫永杰表示，對(duì)微軟的調(diào)查可能較難出現(xiàn)類似高通案的確切判定結(jié)果。其中一個(gè)原因在于，操作系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)涉及盜版，微軟可以就盜版即知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行博弈。
再調(diào)查微軟時(shí)點(diǎn)耐人尋味
工商總局未在上述說明中明確“有關(guān)重大問題”具體是哪些問題。據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，對(duì)于工商總局的詢問調(diào)查，微軟方面僅稱，“微軟始終嚴(yán)格遵守中國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，并一直積極配合工商總局的調(diào)查。”
另據(jù)《中國(guó)工商報(bào)》報(bào)道，據(jù)企業(yè)舉報(bào)，在前期核查的基礎(chǔ)上，工商總局根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，于2014年6月對(duì)微軟公司涉嫌壟斷行為正式立案，就其涉嫌在Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒有完全公開造成的兼容性問題、搭售播放器和瀏覽器以及文件驗(yàn)證問題開展調(diào)查。
在更早的2013年6月，工商總局就企業(yè)舉報(bào)對(duì)微軟涉嫌違反中國(guó)《反壟斷法》的情況進(jìn)行核查后稱認(rèn)為，“經(jīng)過前期核查不能消除微軟公司上述行為具有反競(jìng)爭(zhēng)性的嫌疑。”業(yè)內(nèi)認(rèn)為，微軟當(dāng)時(shí)宣布將在2014年停止為Windows XP操作系統(tǒng)提供技術(shù)支持，并提高了Windows 8操作系統(tǒng)售價(jià)的行為，是促使其與中國(guó)政府關(guān)系緊張的引線。
而近期，微軟同中國(guó)政府的關(guān)系有所改善。2015年下半年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪美期間曾參觀微軟公司總部；12月17日，微軟又宣布與中國(guó)電子科技集團(tuán)成立合資公司，為政府機(jī)構(gòu)和部分國(guó)企開發(fā)專用的操作系統(tǒng)。
那么，微軟為何“示好”后又遭調(diào)查？“可能有相關(guān)廠商還在舉報(bào)微軟，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)令人產(chǎn)生遐想。”孫永杰對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析說，微軟再被調(diào)查存在幾種可能性。微軟與國(guó)內(nèi)企業(yè)的合作一旦被認(rèn)可，完全國(guó)產(chǎn)自主開發(fā)的操作系統(tǒng)的處境將更加艱難，有可能是相關(guān)廠商在給微軟設(shè)置障礙。當(dāng)然，因?yàn)檎{(diào)查具體情況未披露，也有可能是微軟為了推廣Windows，和某些中國(guó)廠商的合作涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
比高通調(diào)查案更難有結(jié)果
趙占領(lǐng)接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，對(duì)微軟案的調(diào)查核心主要集中在兼容性和搭售問題上。其中，捆綁播放器、瀏覽器等都屬于搭售范圍。搭售在我國(guó)《反壟斷法》中有明確認(rèn)定，即“沒有正當(dāng)理由搭售商品”。但在搭售是否成立，以及算不算有正當(dāng)理由進(jìn)行搭售的界定問題上，都需結(jié)合企業(yè)具體行為對(duì)行業(yè)的影響進(jìn)行具體論證。
“不兼容問題，屬于濫用市場(chǎng)支配地位的一種類型，具體指的是沒有正當(dāng)理由，拒絕交易或是限定交易。（微軟）在這塊是否構(gòu)成壟斷會(huì)有爭(zhēng)議，所謂的正當(dāng)理由到底怎么理解？因?yàn)殛P(guān)于不兼容的案例國(guó)內(nèi)很多了，但是走到反壟斷調(diào)查這個(gè)環(huán)節(jié)的非常少。”趙占領(lǐng)補(bǔ)充稱。
事實(shí)上，由于微軟自身及所處行業(yè)均變化較快，早前的調(diào)查所涉及情況也有變化。孫永杰表示，現(xiàn)在主流Office辦公軟件之間的兼容并不構(gòu)成大問題。而新系統(tǒng)Windows 10主要是預(yù)裝或免費(fèi)升級(jí)。最重要的一點(diǎn)是，近期微軟和中國(guó)公司達(dá)成開發(fā)定制版Windows系統(tǒng)的合作，從微軟角度看，通過合作可能希望規(guī)避中國(guó)政府關(guān)于系統(tǒng)安全問題的監(jiān)管。同時(shí)，微軟或已考慮到有中國(guó)企業(yè)的參與，定制版系統(tǒng)究竟該算國(guó)產(chǎn)還是非國(guó)產(chǎn)系統(tǒng)的定義問題。
2015年2月，美國(guó)移動(dòng)芯片巨頭高通宣布公司因違反中國(guó)《反壟斷法》，將被罰款9.75億美元。孫永杰認(rèn)為，對(duì)微軟的調(diào)查，較難出現(xiàn)類似高通案的確切判定結(jié)果和高罰金。“這涉及一個(gè)特別重要的問題是盜版，微軟可以拿出盜版問題跟中國(guó)相關(guān)政府部門博弈。Windows 10現(xiàn)在大多免費(fèi)。但中國(guó)用戶主要用Windows XP、Windows 7，能有多少是正版？人家一旦拿這個(gè)問題跟你博弈的話，底氣就不是很足了。”
相關(guān)法律待完善
去年高通的“罰單”是發(fā)改委開出的。再往前到2014年，一汽大眾和克萊斯勒被認(rèn)定在中國(guó)存在汽車銷售價(jià)格壟斷行為，也是發(fā)改委所為。而針對(duì)微軟的這場(chǎng)調(diào)查，卻是由工商總局負(fù)責(zé)。
趙占領(lǐng)表示，發(fā)改委主要負(fù)責(zé)價(jià)格壟斷，并在2014年到2015年集中查了一大批價(jià)格壟斷的，跨國(guó)企業(yè)和國(guó)內(nèi)巨頭都有涉及。但是工商總局對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位的反壟斷執(zhí)法還比較少，有影響的案件更少，目前有影響的是微軟這件，但是公布信息有待完善。總體上，我國(guó)在高科技領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法工作和司法工作屬于從無到有，而且執(zhí)法的范圍和力度越來越大，這是值得肯定的。
但他亦指出，這部分的反壟斷執(zhí)法，首先涉及認(rèn)定。如果是濫用市場(chǎng)支配地位，涉及進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，去判斷怎么樣算具有市場(chǎng)支配地位，然后再去判斷經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)行為是否有正當(dāng)理由。正當(dāng)性的判斷需要結(jié)合行業(yè)慣例、國(guó)際慣例和技術(shù)本身特點(diǎn)等很多東西，是一件既新穎又有挑戰(zhàn)的事情，我國(guó)《反壟斷法》有很多待完善的地方。
從行業(yè)角度出發(fā)，孫永杰直言，對(duì)于ICT（Information Communication Technology）產(chǎn)業(yè)，開展反壟斷調(diào)查需要盡量從市場(chǎng)角度出發(fā)，而不是摻雜過多非市場(chǎng)因素。從國(guó)家利益或者政治角度啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，往往效果不一定好。
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