編者按10月1日，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）正式施行。近期以來，IT市場風(fēng)氣“云”涌，眾多運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)公司、硬件廠商和IT集成商百舸爭流，全力角逐政務(wù)云市場。有些公司不惜成本，不懼違規(guī)，采用極低報價的策略進(jìn)行投標(biāo)，占得了部分市場的先機(jī)。那么，隨著87號令的頒布和施行，將來云供應(yīng)商只拼價格的方式還行得通嗎？在政采新規(guī)的指引下，我們應(yīng)該如何招標(biāo)與競標(biāo)，才能使政務(wù)云市場走上規(guī)范之路？
集采目錄服務(wù)含“云”
首先看看《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第九條：“未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)”。本條也可以理解為“納入集中采購目錄的政府采購項目，需要委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購”。在《中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中，已將“云計算服務(wù)”列入服務(wù)類的品目中。
未納入集中采購的云服務(wù)有哪些？有兩類情況：一是主要部署在采購人機(jī)房，需要進(jìn)行軟硬件集成的私有云項目；二是含有軟件服務(wù)層（SaaS）、平臺服務(wù)層（PaaS）的公有云項目。在第二類項目中IaaS和PaaS的界面有些模糊，例如分布式緩存，現(xiàn)在多視為IaaS方面的應(yīng)用；云服務(wù)組合項目以IaaS為主，SaaS或PaaS只占預(yù)算的一部分，是集采IaaS自采SaaS？還是可以全部自采？在未來的采購實踐中還需進(jìn)一步明確。
需求明確從容上“云”
87號令第十一條提出了采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括明確功能或者目標(biāo)；明確需要執(zhí)行的國家、行業(yè)、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；明確采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)等。
本條從政務(wù)云項目角度看卻是關(guān)系緊密，特別是在公有云和混合云項目中，部署和運(yùn)維與傳統(tǒng)IT系統(tǒng)集成項目存在差異。應(yīng)將傳統(tǒng)IT項目需求轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)政務(wù)云項目的技術(shù)需求。
在參數(shù)規(guī)格方面，從分類硬件參數(shù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳈C(jī)配件數(shù)量和帶寬參數(shù)；在系統(tǒng)性能方面，從簡單要求網(wǎng)頁的響應(yīng)速度轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳈C(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、運(yùn)行監(jiān)控等各環(huán)節(jié)性能要求；在服務(wù)與驗收標(biāo)準(zhǔn)方面，從著重于故障響應(yīng)和驗收測試，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注系統(tǒng)運(yùn)維和系統(tǒng)穩(wěn)定性。
服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變必然帶來采購需求的轉(zhuǎn)變，明確完善且符合云項目特點(diǎn)的采購需求，將為項目的順利實施奠定良好基礎(chǔ)。
相同品牌“云”定一朵
87號令第三十一條令規(guī)定，通過審查的不同投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品，按一家投標(biāo)人計算，評審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格。另外還規(guī)定，如果是多產(chǎn)品采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明核心產(chǎn)品，核心產(chǎn)品品牌相同的，也按一家投標(biāo)人計算。
本條款的限定旨在鼓勵市場進(jìn)行充分競爭，不會再看到幾家供應(yīng)商用同一型號的產(chǎn)品投標(biāo)，也不會看到同品牌不同產(chǎn)品的競標(biāo)。在采購人信息系統(tǒng)體系中，政務(wù)云處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即使是在多產(chǎn)品采購項目中，也會被列入核心產(chǎn)品。因此如果投標(biāo)政務(wù)云項目，一個云品牌只能派出一位“選手”，或自己親自上場，或綁定一個代理商。預(yù)計未來政務(wù)云的競爭，特別是公有云和混合云，云品牌廠商為了增強(qiáng)項目把控力度，將展開直接競爭。而在私有云方面，集成商、代理商將會和硬件及云平臺廠商形成更加緊密的共同體，力爭形成組合優(yōu)勢。
良好的示范效應(yīng)、較高的用戶粘合度、長期的擴(kuò)展需求，成功中標(biāo)政務(wù)云項目會給云供應(yīng)商帶來諸多利益，這將提振云供應(yīng)商希望中標(biāo)的決心，減少違規(guī)圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，政務(wù)云的市場競爭將更加趨于理性、規(guī)范。
明顯低價澄清所“云”
近期，政務(wù)云市場0元、1元中標(biāo)的案例屢見不鮮。從某些供應(yīng)商角度看，趨于同質(zhì)化的云IaaS服務(wù)要想贏得市場，只能展開價格戰(zhàn)。
從市場角度看，如果放任極低價格不斷出現(xiàn)，勢必會影響整個行業(yè)的健康發(fā)展。
判定是否低價，87號令第六十條沒有沿用其它法規(guī)中的“成本價”，而是提出了與其它合格投標(biāo)人對比報價的概念。如果評標(biāo)委員會認(rèn)為報價明顯偏低，則投標(biāo)人要提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料，如果投標(biāo)人不能證明其報價合理性，則投標(biāo)無效。
本條款中判定低價分為兩步。第一步是與其它投標(biāo)人對比是否明顯偏低。在政務(wù)云項目價格方面，如果一方報價低于其它所有投標(biāo)商報價算數(shù)平均值30%以上，可以視為價格明顯偏低。第二步，如果評標(biāo)委員會認(rèn)為報價偏低，要求提供哪些證明價格合理的材料？可以從成本角度提出要求，公有云涵蓋租賃成本和運(yùn)維成本，私有云則包括硬件成本和人工成本。
單純依靠超低價中標(biāo)的路如今已走不通了，唯有在合理價格基礎(chǔ)上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才是云供應(yīng)商競標(biāo)成功的關(guān)鍵。
價格評審“云”起十分
87號令第五十五條規(guī)定了綜合評分法的價格分比重，貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。
相對原來的18號令，價格分值比重沒有設(shè)置上限，采購人可根據(jù)項目需求靈活設(shè)定。按照總體價格分100分設(shè)定，公有云項目為服務(wù)類，價格分最低可設(shè)定為10分。
私有云項目，硬件或軟件產(chǎn)品大多已納入中央和地方的集中采購目錄，此類貨物項目最低可設(shè)定為30分。
含有部分貨物采購的混合云項目，需要判斷貨物預(yù)算占總體項目預(yù)算的比例，本著有利于云項目實施、提升云服務(wù)水平的原則，產(chǎn)品預(yù)算不超過總體預(yù)算50%的項目均可以按服務(wù)類設(shè)定價格分，即價格分最低可設(shè)定為10分。
企業(yè)規(guī)模“云”里不見
87號令第十七條令規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。
以前采購人將企業(yè)規(guī)模作為評分因素的情況比較常見，主要是基于企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量有必然關(guān)系這一假設(shè)。而本條款的限定明確了企業(yè)規(guī)模與產(chǎn)品和服務(wù)沒有必然關(guān)系，有利于提升中小企業(yè)的競爭力。評分因素的設(shè)定應(yīng)緊密圍繞用戶的實際需求，政務(wù)云項目也不例外。在公有云項目中，依照本條的立法本意，公有云廠商的IDC機(jī)房總數(shù)量、機(jī)房總面積、裝機(jī)總?cè)萘俊⒖傮w帶寬等總體性參數(shù)不宜加入到評分因素中。
過去將生產(chǎn)廠家授權(quán)和服務(wù)承諾作為資格要求最為常見，許多潛在投標(biāo)人因此失去了競標(biāo)機(jī)會。
本條款禁止將廠家證明當(dāng)作資格門檻，保障了供應(yīng)商之間競爭的公平性，候選供應(yīng)商即使沒有廠商證明，也有入圍參評的資格。
具體到云項目，廠商直接參與競標(biāo)公有云項目的情況正逐漸增多，提供原廠授權(quán)或證明這一類要求將來會逐步弱化；私有云項目現(xiàn)階段集成商和代理商參與較多，由于原廠商證明能夠增加廠家擔(dān)保、降低采購風(fēng)險，此類證明仍可以作為評分要素，但建議分值不宜過高。
落實政策“云”中有責(zé)
87號令第五條要求采購人應(yīng)在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中落實節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境等政府采購政策。財政部每半年公布一期《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，鼓勵采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
在這兩個清單中，服務(wù)器產(chǎn)品均列在第一項。如果采購公有云服務(wù)，租賃云主機(jī)會代替采購服務(wù)器產(chǎn)品。節(jié)能和環(huán)保要求可以延伸到公有云廠商的機(jī)房中，如果候選廠商提供的云主機(jī)服務(wù)器硬件列入了節(jié)能環(huán)保清單，在綜合評審中可以適當(dāng)加分。落實了政府政策，節(jié)約了供應(yīng)商資源，鼓勵了廠商的創(chuàng)新，將帶來多贏的結(jié)果。
87號令為“云計算”采購指明了方向，今后的采購過程會更加聚焦需求、鼓勵競爭、體現(xiàn)公平、實現(xiàn)公正。沿著這條“天梯”，我們一定會踏入“云”中那個美好的未來。
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