摘要：2015年是國內云計算政策集中出臺的一年，從1月至9月，國務院先后出臺了三項與云計算密切相關的政策文件，中央網信辦也發布了關于黨政部門云計算安全管理的文件。云計算產業發展、行業推廣、應用基礎、安全管理等重要環節的宏觀政策環境已經基本形成。

近日，中國信通院發布《云計算白皮書(2016年)》，其中對中國云計算政策環境分析如下：

(一)國內支持云計算發展的宏觀政策環境已經形成

2015年是國內云計算政策集中出臺的一年，從1月至9月，國務院先后出臺了三項與云計算密切相關的政策文件，中央網信辦也發布了關于黨政部門云計算安全管理的文件。云計算產業發展、行業推廣、應用基礎、安全管理等重要環節的宏觀政策環境已經基本形成。

(1)2015年1月，《國務院關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》(國發〔2015〕5號)(以下簡稱“5號文”)

(2)2015年5月，《關于加強黨政部門云計算服務網絡安全管理的意見》(中網辦發文〔2015〕14號)(以下簡稱“14號文”)

(3)2015年7月，《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)(以下簡稱“40號文”)

(4)2015年8月，《促進大數據發展行動綱要》，(國發50號)(以下簡稱“50號文”)

(二)加快發展是云計算政策的主線

“5號文”是未來幾年指導我國云計算發展最重要的政策依據，實現我國自主云計算產業的快速有序發展是其最終目標，其中包含了三個方面的重要部署：

一是以公共服務為先導，形成產業生態，帶動技術創新?！秶鴦赵宏P于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》中第一個任務就是“增強云計算服務能力”，并提出“鼓勵大企業開放平臺資源，打造協作共贏的云計算服務生態環境”、“大力發展面向云計算的信息系統規劃咨詢、方案設計、系統集成和測試評估等服務”等任務要求，意在以骨干云服務企業為核心，構建云計算產業生態。

二是以電子政務為牽引，帶動云計算產業快速發展。“5號文”提出了通過政府信息化建設的投入帶動云計算產業、市場發展的思路，這不僅是國際上許多國家的通行做法，也能夠實現政府和產業的雙贏。

三是以布局優化為目標，實現云計算健康有序發展。近幾年國內以云計算為名的數據中心建設存在過熱傾向，這種無序發展的狀態實際上不利于云計算產業的健康發展。“5號文”不僅提出“加強全國數據中心建設的統籌規劃”的要求，還提出“結合云計算發展布局優化網絡結構，加快網絡基礎設施建設升級，優化互聯網網間互聯架構，提升互聯互通質量，降低帶寬租費水平”等任務，從數據中心、網絡等基礎設施的層面保障了云計算的健康發展。

(三)拓展行業領域是主要方向

全球云計算的發展正在從互聯網向其他傳統行業領域延伸，我國也不例外。2015年國家發布的各項政策從宏觀層面為云計算向行業領域的拓展鋪平了道路。

“5號文”夯實了云計算向行業領域拓展的技術、產業、政策基礎。從技術方面看，擁有安全可靠的云計算技術是云計算在各行業領域得到進一步推廣并保障安全的重要前提。“5號文”提出“提升云計算自主創新能力”，要求“加強云計算相關基礎研究、應用研究、技術研發、市場培育和產業政策的緊密銜接與統籌協調”，推動安全可靠的云計算產品和解決方案在各領域的應用。從產業方面看，增強云計算服務能力，建立產業生態是云計算在行業領域應用推廣的基礎。“5號文”還重點提出了“增強云計算服務能力”的任務，通過大力發展各類公共云服務，充分滿足企業、政府、行業部門對于信息化資源各個層面的需求，以期培育新業態、新模式。從政策方面看，適應產業發展情況的法規、政策環境是云計算行業應用發展的基本保障。“5號文”在政策方面提出了市場管理、隱私保護、財稅扶持、安全保障等幾方面的考慮。

“40號文”指明了云計算與傳統行業結合的方向。一是在工業領域，通過云計算推動工業生產的智能化升級。二是在金融領域，利用云計算提供的新型平臺和技術，實現金融產品和服務的創新。三是在社會化服務領域，無論是醫療、物流還是教育，都可以與云計算相結合衍生新型業務模式。

(四)云計算安全是政府著力的重點

中央網信辦發布的“14號文”為我國黨政部門開展云計算應用的安全管理奠定了政策基礎。

“14號文”提出了“安全管理責任不變，數據歸屬關系不變，安全管理標準不變，敏感信息不出境”的四條基本要求，為黨政部門云計算安全管理定下了基調。

“14號文”還重點提出了建立“黨政部門云計算服務網絡安全審查”機制。這一審查機制已經在2015年正式啟動，包括中國信息通信研究院在內的四家第三方機構已經開始了對國內面向黨政部門的云服務企業的審查工作。安全審查不僅將成為云服務商進入政務行業的敲門磚，也將為其他行業領域的云計算服務安全管理提供良好的參照和示范。