本周三，歐盟委員會(huì)副主席安德魯斯·安西普（Andrus Ansip）將公布“數(shù)字統(tǒng)一市場(chǎng)”戰(zhàn)略。這一立法方案旨在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)行監(jiān)管，使歐洲公司更好地與美國科技巨頭競(jìng)爭(zhēng)。簡(jiǎn)而言之，這一戰(zhàn)略將給歐洲本土公司帶來機(jī)會(huì)，挑戰(zhàn)已經(jīng)發(fā)展壯大的美國同行。
這不同于歐盟上月啟動(dòng)的對(duì)谷歌的反壟斷調(diào)查。形象地來說，這并不是為了在某家公司越界之后進(jìn)行敲打，而是將整個(gè)界線向有利于歐洲企業(yè)的方向拉動(dòng)。而這才是美國科技行業(yè)所擔(dān)心的。
受影響的也并不僅僅只有谷歌。這樣的監(jiān)管方案將會(huì)對(duì)蘋果、Facebook和亞馬遜等市場(chǎng)領(lǐng)先者，以及Uber和Airbnb等科技新貴造成全面的沖擊。
美國博客網(wǎng)站Politico已獲得了歐盟這一計(jì)劃中一些泄露的文件。歐盟委員會(huì)周三的議程不會(huì)推動(dòng)新法律的制定。這更多地只是拉開序幕，而一系列新的監(jiān)管規(guī)定將隨之到來。泄露的文件并未顯示這些監(jiān)管框架的細(xì)節(jié)，但目前已可以看到，這些監(jiān)管規(guī)定將涉及數(shù)字平臺(tái)的方方面面，包括隱私保護(hù)、版權(quán)、大數(shù)據(jù)、電商以及分享經(jīng)濟(jì)等。
美國科技行業(yè)將看到，大部分監(jiān)管方案都是友好的，甚至有利于美國企業(yè)。例如，某些舉措將統(tǒng)一電商貿(mào)易的稅率，使企業(yè)在歐盟28個(gè)成員國之間開展業(yè)務(wù)變得更容易。
然而，另一些舉措則不是那么友好。方案中的以下4個(gè)問題將會(huì)受到科技公司的密切關(guān)注：
1.電信運(yùn)營(yíng)商與OTT服務(wù)
歐洲電信巨頭與美國科技平臺(tái)之間的對(duì)峙局面已持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。當(dāng)然，美國科技公司也將迎來一些利好。歐盟計(jì)劃，到2016年時(shí)制定一致的頻譜分配政策，并加大對(duì)寬帶服務(wù)的投資。這將有利于市場(chǎng)的整體發(fā)展。
不過，關(guān)于Facebook旗下WhatsApp和微軟旗下Skype等OTT服務(wù)，歐盟的監(jiān)管論調(diào)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。監(jiān)管方案中重點(diǎn)提到了近期快速發(fā)展的OTT服務(wù)，這些服務(wù)幫助用戶通過數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)來通話，而不再使用傳統(tǒng)的語音業(yè)務(wù)。
文件顯示，歐盟委員會(huì)計(jì)劃“為所有市場(chǎng)參與者創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和具有一致性的規(guī)定”。歐洲多家電信運(yùn)營(yíng)商的高管也曾有過這樣的說法。例如，德國電信的迪莫休斯·霍特吉斯（Timotheus Hottges）曾公開表示，谷歌和Facebook適用于與德國電信同樣的監(jiān)管規(guī)定。
2.云計(jì)算項(xiàng)目
這方面的問題也不再新鮮。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，歐盟一直有計(jì)劃投資發(fā)展云計(jì)算技術(shù)，以提振歐盟經(jīng)濟(jì)。預(yù)計(jì)安西普將于周三宣布“歐洲云”項(xiàng)目的啟動(dòng)，這一項(xiàng)目將圍繞云計(jì)算服務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)展開研究，但目前外界仍不清楚其中細(xì)節(jié)。歐盟數(shù)字專員、歐洲最知名的硅谷批評(píng)家甘瑟·歐廷格（Gunther Oettinger）建議，投資31.7億美元孵化歐洲的互聯(lián)網(wǎng)公司，對(duì)美國的同行發(fā)起挑戰(zhàn)。
3.事前規(guī)定
泄露的文件中并未指名道姓提到谷歌。不過，如果仔細(xì)研讀這些文件，那么可以發(fā)現(xiàn)谷歌是無法回避的一部分。文件的一部分談到了在線平臺(tái)主導(dǎo)人們的日常生活，這一章節(jié)中暗示了谷歌和亞馬遜：
“一些在線平臺(tái)已經(jīng)參與了多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，它們對(duì)市場(chǎng)力量的運(yùn)用帶來了一系列問題，值得在特殊案例適用的競(jìng)爭(zhēng)性法律之外進(jìn)行進(jìn)一步分析。”
這樣的措辭與近期歐盟對(duì)谷歌購物搜索的反壟斷調(diào)查類似。不過，此次的文件中提到，當(dāng)前的反壟斷法在與新興互聯(lián)網(wǎng)公司打交道時(shí)已不再適用，而這意味著歐盟委員會(huì)未來可能將有更大的權(quán)力。
國際法律與經(jīng)濟(jì)中心負(fù)責(zé)人吉奧夫里·曼恩（Geoffrey Manne）認(rèn)為，歐盟將針對(duì)所有這些公司制定事前規(guī)定。
4.共享經(jīng)濟(jì)
Uber在歐洲也面臨著自己的麻煩。該公司尚未成為歐盟的目標(biāo)，但這可能并不遙遠(yuǎn)。文件顯示，歐盟委員會(huì)計(jì)劃在今年底之前，提交“關(guān)于平臺(tái)角色的綜合性評(píng)估報(bào)告”，而這也“包括分享經(jīng)濟(jì)在內(nèi)”。因此，Uber這樣的創(chuàng)業(yè)公司也將成為被監(jiān)管的對(duì)象。
這一評(píng)估將包含對(duì)搜索、數(shù)據(jù)收集、供應(yīng)商關(guān)系和非法內(nèi)容“透明性”的監(jiān)管。換句話說，歐盟將關(guān)注圍繞科技公司平臺(tái)的“封閉花園”，而監(jiān)管規(guī)定將調(diào)查“個(gè)人和企業(yè)用戶從一個(gè)平臺(tái)遷移至另一平臺(tái)時(shí)受到的限制”。
到目前為止，這些平臺(tái)仍保持著沉默，而一些貿(mào)易協(xié)會(huì)則代表它們進(jìn)行了發(fā)言。互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)總裁及CEO邁克爾·貝克曼（Michael Beckerman）表示：“我們擔(dān)心，這一機(jī)會(huì)是否會(huì)演變成針對(duì)創(chuàng)新的美國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的保護(hù)主義。互聯(lián)網(wǎng)和歐盟互聯(lián)網(wǎng)的用戶不需要，也不想要?dú)W盟的防火墻。”這一協(xié)會(huì)的成員包括谷歌、Facebook、亞馬遜和Uber等。
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