據(jù)外媒報道，美國奧巴馬政府已經(jīng)完成一份研究報告，其或?qū)?dǎo)致中國企業(yè)在美投資半導(dǎo)體受到限制。

這份報告由美國總統(tǒng)貝拉克 奧巴馬(Barack Obama)首席科學(xué)顧問所起草，并定于奧巴馬本月離任之前發(fā)布。據(jù)消息人士稱，報告所提出的建議意在加強(qiáng)保護(hù)關(guān)乎美國國家安全的領(lǐng)域。

鑒于上述建議，美國外國投資委員會(CFIUS)可能將采取更加強(qiáng)硬的立場。CFIUS是一個跨部門的聯(lián)邦政府委員會，其職能是為了保障美國國家安全，對在美國的外國投資、收購及兼并交易進(jìn)行國家安全審查。

據(jù)行業(yè)官員稱，這份報告就中國力爭主導(dǎo)半導(dǎo)體市場的戰(zhàn)略性努力給出指導(dǎo)性意見，其或?qū)?dǎo)致新的出口管制以及限制美國與中國企業(yè)成立合資公司。

奧巴馬政府提出加強(qiáng)對中國資本在美投資的審查，難得與即將上臺的特朗普政府持有相似的立場，后者已承諾將對中國采取更為嚴(yán)厲的立場。

奧巴馬首席科學(xué)顧問約翰 霍爾德倫(John Holdren)去年10月份就表示：“失去半導(dǎo)體創(chuàng)新和制造的領(lǐng)導(dǎo)者地位可能對美國經(jīng)濟(jì)甚至國家安全造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。”

成立于1975年的CFIUS致力于審查來自外國的投資，保護(hù)美國的國家利益，其由美國財政部主導(dǎo)，成員來自美國司法、國防以及國務(wù)院，并至少包括五名來自其他行政機(jī)構(gòu)的官員。

CFIUS能夠單邊禁止外國資本對美國資產(chǎn)的并購和收購行為，并可以要求禁止轉(zhuǎn)移關(guān)乎國家安全的敏感信息和技術(shù)。一般來說，只要CFIUS發(fā)出審查通知，交易前景往往不被看好。該機(jī)構(gòu)處理的事務(wù)屬于機(jī)密，且通常秘密集會。

近年來，CFIUS批準(zhǔn)了數(shù)起中資發(fā)起的交易，其中包括收購芝加哥證券交易所。不過，對于中資收購美國的半導(dǎo)體資產(chǎn)，該機(jī)構(gòu)已顯示出強(qiáng)硬立場。上月，CFIUS拒絕中國福建宏芯基金收購德國半導(dǎo)體和機(jī)械公司愛思強(qiáng)(Aixtron)，后者有一家位于美國的子公司。此外，在過去的24個月中，CFIUS還迫使另外兩家中國公司放棄收購美國目標(biāo)的計劃。

在美國政府眼中，半導(dǎo)體是該國最為關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)之一，因?yàn)槠渖a(chǎn)的計算機(jī)芯片可用于任何產(chǎn)品，涉及智能手機(jī)、導(dǎo)彈、衛(wèi)星以及能源網(wǎng)絡(luò)。美國官員擔(dān)心中國可能獲得后門進(jìn)入與其國家安全相關(guān)的領(lǐng)域，這其中就包括通訊和軍事武器系統(tǒng)。

美國商務(wù)部長佩妮 普利茲克(Penny Pritzker)聲稱，中國計劃花費(fèi)1600億美元將自己打造成半導(dǎo)體行業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)者，這對美國將產(chǎn)生威脅，因此CFIUS需加強(qiáng)這方面的審查。

普利茲克表示：“我們認(rèn)為中國收購企業(yè)和技術(shù)的努力是基于國家利益，而不是商業(yè)行為。我們不允許任何國家在這一行業(yè)處于主導(dǎo)地位，并且通過非公正的貿(mào)易行為和大量非基于市場的國家干預(yù)來阻礙創(chuàng)新。”

為美國國會下屬的美中經(jīng)濟(jì)與安全審議委員會(U.S.-China Economic and Security Review Commission，USCC)提供咨詢的榮鼎咨詢(Rhodium Group)所提供的數(shù)據(jù)，中國對境外半導(dǎo)體行業(yè)的投資在2014年增長三倍，至30億美元。

這份即將發(fā)布的報告將為下一任美國總統(tǒng)提供“行動計劃”，以幫助確保美國在半導(dǎo)體行業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢。

前美國貿(mào)易官員稱，這份報告或?qū)樘乩势照訌?qiáng)對中國企業(yè)在美投資的審查提供口實(shí)，并以此為條件，獲得更有利于美方的貿(mào)易條款。

部分行業(yè)和政府官員則擔(dān)心，當(dāng)前的監(jiān)管還不夠。CFIUS的審查通常針對收購，而不包括外國企業(yè)在美國新建運(yùn)營機(jī)構(gòu)的投資行為。

去年早些時候，芯片制造商AMD將其技術(shù)授權(quán)給天津海光先進(jìn)技術(shù)投資有限公司。根據(jù)報道，AMD已將x86芯片技術(shù)授權(quán)給其與天津海光新成立的合資公司。目前尚不清楚，CFIUS是否會就這類交易進(jìn)行審查，因?yàn)橹袊髽I(yè)并未對美國企業(yè)進(jìn)行控股。

美國兩黨派議員團(tuán)隊正在抓緊擴(kuò)大CFIUS的法律權(quán)限，其中部分原因是出于要求中國放寬對美國投資者的限制。美國參議院中民主黨的頭號人物查爾斯 舒默(Charles Schumer)已敦促美國政府提高對中國在美投資項(xiàng)目的審查，原因是中國政府未能同意美國投資者進(jìn)入中國。

去年早些時候，美國政府問責(zé)辦公室(The Government Accountability Office)批評美國國防部未能充分解決外國資本在軍事訓(xùn)練和測試基地附近投資房地產(chǎn)和其他產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險。與此同時，該機(jī)構(gòu)還探討CFIUS通過法律和行政上的審查是否足以捍衛(wèi)美國的國家利益。

美國半導(dǎo)體行業(yè)正面臨史無前例的整合浪潮，該行業(yè)去年合并和收購的總規(guī)模超過了1000億美元。中國則視此為機(jī)遇，發(fā)起了國家層面的協(xié)同戰(zhàn)略，希望通過1600億美元的國家基金，爭取在未來十年，將其國內(nèi)自主芯片的市場份額從當(dāng)下的約10%提升至70%。

部分國會議員害怕CFIUS更為嚴(yán)厲的審查或?qū)?dǎo)致中國阻礙更多美國企業(yè)的進(jìn)入該國。中國的中產(chǎn)階級不斷壯大，且正在重塑全球商品的需求，而大量美國企業(yè)非常渴望利用好這一發(fā)展機(jī)遇。

對于特蘭普聲稱將采取更具侵略性的貿(mào)易立場，很多國會議員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及商業(yè)人士擔(dān)憂這些強(qiáng)硬的舉措或?qū)⒁l(fā)中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)，兩國之間的爭斗將給美國經(jīng)濟(jì)帶來更多的傷害，而不是益處。

與此同時，CFIUS官員也擔(dān)心嚴(yán)厲的審查會打壓投資，封閉市場。

美國財政部投資安全事務(wù)副助理部長艾曼莫(Aimen Mir)表示：“保持開放的投資政策符合美國的國家利益。”