歐洲電信巨頭德國電信公司近日宣布，將在2019年大規模部署FTTP（光纖到駐地）技術，以便滿足用戶對高速寬帶服務的需求。這一表態在國人看來似乎很是普通，但是對于德國電信這家在管制漩渦中抗爭了十年之久的運營商來說，頗為不易。2006年，德國電信的一番表態轟動業界——由于擔心公司投巨資建設的新一代高速網絡被強制向競爭對手開放，公司選擇暫?；蜓舆t網絡升級。此后的十年中，出于管制方面的擔憂，德國電信始終下不了決心部署最先進的全光網，導致該公司錯失了光網發展的黃金時期。而今，德國的網速備受詬病，考慮到數字化時代的國家競爭力，管制機構最近終于有所松動，于是，德國電信才有了這番遲到的表態。

來之不易的全光網計劃

德國電信公司也和多家歐洲同行一樣，因為政策管制方面的不確定性而擱置了大規模部署光網的計劃。最早的一次網絡擱置是在2006年，當時歐盟許多國家正熱衷于對主導型運營商實施網業分離，以德國電信為代表的多家歐洲大型運營商均擱置了網絡升級計劃。盡管此后德國并未實施網業分離政策，但是倡導網絡開放的管制基調并未大改，即使2008年之后，諸多國家和地區紛紛出臺國家寬帶計劃，但德國電信一直沒有下定決心部署全光網，其主要擔心投入巨資建設了光網后，會被管制機構強制向對手開放網絡接入權。

不過在近日的一次媒體分析會上，德國電信承諾，從2019年開始FTTP在其寬帶計劃中所占的位置將重要得多，這被認為是德國電信將大規模部署FTTP的表態。德國電信首席財務官Thomas Dannenfeldt稱：“可以確定的是，從2019年開始，你們將看到多得多的資本支出（CAPEX）被分配給FTTH（光纖到戶）。”

但目前德國電信給出的也僅僅是這個表態而已，并沒有更多的細節。不過細心人會發現，2019年這一時間節點正好與德國電信的網絡全IP化完成時間一致。德國電信此前制定了計劃，希望將用戶從原有的PSTN網轉移到全IP網上。截至今年6月底，德國電信61%的網絡接入線路已經是基于全IP的。該公司希望到明年年底，能實現全IP化。屆時一方面將為光網升級節省資金，另一方面后期的網絡升級也更容易。

對于德國電信來說，此番關于FTTH的表態可以說是該公司寬帶戰略的清晰轉變。就在今年5月，有外界猜測該公司可能步英國電信后塵全面采用FTTH技術，但德國電信明確否認。而此番明確表態則標志著德國電信在猶疑十年之久后終于加入全光網戰隊。

大幅落后的網速

近年來，德國電信一直在做的是FTTC+ vectoring的技術路徑，即光纖到路邊，之后到用戶家中的最后一公里部分則通過傳統的銅線網絡實現，利用vectoring技術實現明顯優于傳統銅線網絡的接入速率。但這種方案有速率上的短板，目前德國電信實現的最高下行速率也只有100Mbps，這樣的速率對于一個志在抓住數字化發展機遇的大國來說顯然遠遠不夠。

相反，以沃達豐為代表的運營商此前已經部署了高速寬帶網絡，并借此不斷蠶食德國電信的地盤。今年第二季度，德國電信在寬帶市場的份額進一步降至39.6%，同比下降了將近一個百分點。如今，沃達豐德國公司向250萬家庭提供500Mbps的接入服務，占德國家庭總數的6%。相比之下，德國電信FTTC+ vectoring模式所能實現的最高網速僅為100Mbps。今年3月底時，德國電信宣布旗下FTTC網絡覆蓋的家庭數已達2800萬，但該公司也不得不承認其中僅有1800萬家庭能享受到高于50Mbps的接入服務。德國電信計劃明年年中推出超級vectoring服務，但是速率也僅能達到250Mbps。另有數據顯示，1200萬家庭無法從德國電信處獲得任意一種技術的光纖業務。

根據知名咨詢公司TeleGeography提供的數據，截至2016年年底，德國光纖用戶占全部固定寬帶用戶的比例僅為1.81%，顯著低于英國（5.35%）、法國（7.9%）、意大利（15.97%）等歐洲近鄰，相比之下，中國的光纖用戶占比同期已高達76.6%。

全光網花費巨大

在網絡開放方面，德國電信和管制機構的分歧一直無法消解。管制機構希望德國電信的網絡能以合理的價格對競爭對手開放，德國電信對于價格和開放條款則有自己的預期，雙方始終無法達成一致。繼2006年擱置下一代網絡建設計劃后，2015年德國電信再度擱置了其vectoring項目。

“我們不想建一張聯合的網絡。”德國電信首席執行官Timotheus Hottges暗示有運營商希望借助管制力量獲得寬帶網絡的批發接入權。在此前與媒體的溝通中，德國電信堅稱，在FTTH這一問題上希望有一個輕管制的環境。“要促進私人資本投資，關鍵的是在未來的光纖推廣過程中應該無管制。”德國電信發言人道出了該公司的堅持。

德國電信一位高管此前預計，如果讓德國每個家庭都接入FTTH網絡，德國電信將花費600億~800億歐元。為此，有分析人士預計，德國電信部署FTTH網絡將首選人口密集地區。而如果選擇FTTC+vectoring的方式則要節省得多。今年，德國電信計劃在FTTC+ vectoring上花費15億歐元，這相當于德國固網業務15%的年收入。而事實情況是，今年上半年德國電信的資本支出（CAPEX）依然比去年同期增加了17%，約為20億歐元。

十年僵持終于松動

據悉，德國電信此次表態也有前情。該公司今年3月和4月數次同德國通信管制機構聯邦網絡管理局（FNA）商談，據悉聯邦網絡管理局正在考慮對德國電信和其他運營商關于推出FTTH網絡事宜的管制需求做出讓步。畢竟德國落后的網速已經開始影響德國的數字化發展預期。

德國媒體經常拿英國作為標桿。英國電信近年來一直大力發展光纖。該公司承擔了英國推廣光網的主要任務，為此，英國政府對其進行了可觀的補貼。英國電信只需負責在三分之二人口較集中的地區鋪設寬帶網，而另外較為偏遠的三分之一地區則由英國政府和地方政府聯合提供補貼。這樣的機制打破了私營企業不愿進駐偏遠地區的僵局，同時運營商也從實際的運營中嘗到了甜頭。英國電信表示，用戶對于光纖的熱情高，即使是在偏遠地區也明顯高于預期。為此，該公司一個月前表示愿意追加投資以實現2025年為1000萬英國樓宇提供FTTH的目標。屆時英國將成為G20中的領先數字經濟體。

法國、葡萄牙和西班牙的情況也明顯好于德國。在管制和競爭的雙重推動下，這幾國的運營商已經開始投資部署超高速寬帶網，如今速率紛紛達到了G級。而法國的Orange更放言，明年G級服務在其所有歐洲市場都將變成常規服務。

而這也正是德國政府希望看到的。德國政府此前定下的目標是，到2025年網絡要達到G級。德國政府同時堅信，FTTH網絡對于推出5G高速移動網絡也有幫助，比如用FTTH技術連接骨干網和5G基站，此舉也被認為將大幅提高5G的投資回報率。一個月前，德國聯邦交通創新和技術部發布的一份5G戰略文件稱，“預期”網絡運營商會大幅增加用于基站連接的光纖投資，以此支持5G網絡的推出。

德國電信此前就表示大部分4G基站已經實現了光纖連接，并稱其光纖投資將支持小基站的部署，而小基站被認為是與5G密切相關的。使用高頻段，這些小基站可用于購物中心和城市繁華區的熱點覆蓋。德國電信預計，到5G時代，基站數量將比4G時代翻一番。而這也正是競爭性移動運營商關注的焦點。這一群體一直對德國電信管制機構提出訴求，希望能以合理的價格接入德國電信的光纖網絡。

根據《歐盟5G行動計劃》，2020年各個成員國至少選擇一個城市提供5G服務。而德國已有運營商表示，希望在2019年啟動5G商用。如此看來，光網升級和5G臨近的壓力都使得管制機構開始重新考量管制策略，希望消除德國電信投資的顧慮，從根本上提升德國網絡基礎能力。否則，在固網和移動領域，德國又將落于人后。