民資加速進入寬帶接入市場，被認為是深化電信業改革的重要一環。如今，電信業改革獲得突破性進展，民資準入再獲實質推進。2015年末，工信部發布了《電信業務分類目錄(2015年版)》(以下簡稱《目錄》)，宣布自2016年3月1日起施行?！赌夸洝吩诰S持“基礎電信業務”和“增值電信業務”兩大類分類框架的基礎上，優化調整了“蜂窩移動通信業務”、“信息服務業務”等類別或內容。為了支持民營資本進入電信業，《目錄》調整設立“網絡接入設施服務業務”，并在該類別下新增“有線接入設施服務業務”子類，為未來具備條件的企業申領相關業務經營許可奠定了基礎。

當前，政府層面推進民資進入電信業的力度不斷加大，提速降費、3G用戶大規模轉網4G等也為其提供了廣闊的市場空間，民資在最后一公里、增值服務創新方面具備一定優勢，但挑戰與機遇并存，虛商兩年試點效果差強人意，民資面臨基礎電信運營商磨合競爭等因素影響突出，進入電信業挑戰重重可見一斑。未來，民資如何找準市場切入點和利潤增長點，如何處理好與基礎運營商的競合關系等是其能否在市場立足的關鍵。

厘清民資準入界限助力電信業轉型

為適應電信新技術、新業務發展，進一步推進電信業改革開放，促進電信業務繁榮健康發展，擴大信息消費，規范市場行為，提升服務水平，保障用戶權益，依據《中華人民共和國電信條例》，工信部對《電信業務分類目錄》重新進行了調整，該版本為2000年9月頒布施行第一版《目錄》后的第三次調整。

眼下，混合所有制已然成為新一輪國企改革方案的關鍵詞，民資的作用被寄予厚望，電信業在吸引民資、混合所有制改革方面的實質性舉措也不斷增多。工信部相關負責人透露，為推動電信市場開放，支持民營資本實質性開展基礎電信業務經營，工信部開展了移動通信轉售業務試點和寬帶接入網業務試點。此次《目錄》即在兩大業務試點的背景下，進一步厘清了民資準入的范圍。關于移動通信轉售業務，《目錄》明確指出，是通過轉售方式提供的蜂窩移動通信業務比照增值電信業務管理，為未來具備條件的企業申領相關業務經營許可奠定了基礎。關于寬帶接入網業務，《目錄》調整設立“網絡接入設施服務業務”，并在該類別下新增“有線接入設施服務業務”子類，為未來具備條件的企業申領相關業務經營許可奠定了基礎。

由此，電信業向民資開放的市場環境越發趨于成熟。未來，民營資本不僅可以進入“170”虛擬運營商許可，更可以進入寬帶業務。從另一方面考量，針對資本合作、業務代理等模式轉變，民資加速進入電信市場也給競爭格局帶來諸多變量。

電信業開放全面提速

寬帶中國已為國家戰略，降本增效利國利民。業內人士普遍認為，“民資獲準從事寬帶接入業務，將催生新一批寬帶運營商，在市場競爭帶動下，不僅促進整個電信行業發展，還會為用戶帶來更為質優價廉的寬帶服務，有助于推進國家寬帶戰略的實施，也有利于提速降費。”基于此，民資進入電信業步伐不斷提速，在新《目錄》發布之前，已有動作。

工信部于2013年5月出臺的《移動通信轉售業務試點方案》是一個起點。截至目前，我國的移動轉售兩年試點期結束。據中國信息通信研究院發布的最新數據顯示，獲牌的42家企業已有39家完成了系統建設和放號的工作，用戶總數在2015年11月底已達1789萬戶，預計2015全年將超2000萬戶。

電信市場的開放程度，隨后由虛擬運營擴大到寬帶接入市場，成效初顯。工信部于2014年底發布《關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，正式提出開展寬帶接入網業務開放試點工作，首批試點城市包括上海、南京、杭州、寧波、廈門等16個，后在2015年中將北京納入試點。截至2015年末，全國多地民資寬帶運營商正式獲得試點批文。寬帶智庫民營寬帶產業聯盟秘書長鄒學勇透露，截至目前，已有60家企業獲發105張民營寬帶試點牌照。有如江蘇第三批寬帶接入民營試點獲批，紅豆電信、北京世紀互聯、上海寰創通信、江蘇亨通光電、長城寬帶等五家民營企業5家公司入圍；北京市通信管理局向網宿科技股份有限公司和北京世紀互聯寬帶數據中心有限公司兩家民營企業頒發了寬帶接入市場試點批文；陜西省通信管理局向西安天互通信有限公司發放首家寬帶接入網業務試點批文，西安市寬帶接入市場正式向民資開放；海南省通信管理局向通過審核的省內首家民資企業——海南藝進信息科技股份有限公司發放了寬帶接入試點批文……

部分民企同時具備移動轉售和寬帶業務資質，開始提供融合性通信服務。有如天津長城寬帶不僅完成了從增值電信業務運營商向基礎電信運營商的轉型，還擁有了建設寬帶接入網業務所需的基礎網絡設施的資質。整體來看，民資全面進入對電信市場競爭格局起到了優化的作用。

民資如何活下來？

長遠愿景和政策紅利總是美好的，參與方也都是滿滿的熱情，但民資也正在遭遇現實難題。虛擬運營商兩年試點效果差強人意，可以看出民資進入電信業挑戰重重，既是市場固有環境因素影響，又有民資自身弊端阻礙的原因。談及未來，先要能活下來，才是長遠發展的問題。

從政策角度來看，電信市場需要民資，但民資在電信市場的“存活率”取決于運營商的合作機制，以及相關政策的影響。因此，在民資準入力度日益擴大的同時，如何保障政策落地和避免武斷式改革，推動市場資源優化配置，值得深思。

從民資角度來看，貫穿當前行業發展的提速降費、3G用戶轉網4G等都為其發展預留了市場空間。但面對機遇期，民資仍要面臨與基礎電信運營商競合、自身運作能力、粘留用戶等方面因素影響，找準市場切入點和利潤增長點，處理好與基礎運營商的關系才是上策。具體而言，虛商需要先提高用戶粘性，再想辦法創造盈利點；民資寬帶則要避免重蹈虛商覆轍，結合自身原有優勢推出差異化的產品。

于整個行業發展而言，電信業不斷開放，在合作中競爭，在競爭中合作已成行業共識。國泰君安分析師宋嘉吉指出，通信行業將是未來十年中國經濟轉型的支柱，一個成功的通信行業不能狹隘地用運營商、設備商的報表利潤來衡量，而更應看其對“互聯網+”的支持力度，對中國經濟增長方式轉變的貢獻力度。