小區(qū)寬帶運(yùn)營(yíng)商所掌控的“最后一公里”是“寬帶不寬”癥結(jié)所在。寬帶服務(wù)作為一種服務(wù)性產(chǎn)品，消費(fèi)者遇到“缺斤短兩”時(shí)，同樣應(yīng)該獲得賠償。相關(guān)部門應(yīng)研究確定監(jiān)管措施，明確法律依據(jù)，對(duì)小區(qū)寬帶運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行有效監(jiān)管

近日，一份名為《2014年北京地區(qū)網(wǎng)速測(cè)評(píng)報(bào)告》的發(fā)布，讓“寬帶不寬”的話題引起人們熱議。根據(jù)工信部的算法，下載速率應(yīng)該是簽約速率除以8再乘以0.9，以運(yùn)營(yíng)商號(hào)稱的10M寬帶為例，實(shí)際下載速率必須達(dá)到1.125M以上才算達(dá)標(biāo)。上述報(bào)告顯示，北京地區(qū)只有北京聯(lián)通和北京電信超過(guò)了這一標(biāo)準(zhǔn)，北京移動(dòng)在標(biāo)準(zhǔn)的邊緣以下，歌華有線和寬帶通、長(zhǎng)城寬帶則遠(yuǎn)低于該標(biāo)準(zhǔn)。

家住北京市豐臺(tái)區(qū)角門東里的居民張宇就遇到這樣的煩惱，他在今年年初裝了一條50M的寬帶，“剛開始，網(wǎng)速確實(shí)特別快，最近兩個(gè)月網(wǎng)速開始不穩(wěn)定了，有時(shí)還很卡。”記者看到，根據(jù)測(cè)速軟件的不同時(shí)段的測(cè)速結(jié)果顯示，張宇家中寬帶的實(shí)際下載速率為498K到1M左右，而根據(jù)前述標(biāo)準(zhǔn)，50M的寬帶下載速率應(yīng)該達(dá)到5.625M。

業(yè)內(nèi)人士表示，一級(jí)運(yùn)營(yíng)商的寬帶下載速率基本能夠達(dá)標(biāo)，不能達(dá)標(biāo)的通常是二、三級(jí)運(yùn)營(yíng)商。北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任曾劍秋認(rèn)為，這涉及獨(dú)享和分享的區(qū)別，使用一級(jí)運(yùn)營(yíng)商的寬帶相當(dāng)于獨(dú)享一條光纖，而二、三級(jí)運(yùn)營(yíng)商則是從基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商手中集中購(gòu)買或租賃一定數(shù)量的寬帶，再轉(zhuǎn)售給小區(qū)住戶。原本獨(dú)享的寬帶被多個(gè)用戶分配后就變成了共享寬帶，網(wǎng)速肯定無(wú)法達(dá)到標(biāo)稱速率。這也是多數(shù)用戶反映網(wǎng)速不穩(wěn)定的原因。

小區(qū)寬帶運(yùn)營(yíng)商所掌控的“最后一公里”是癥結(jié)所在。飛象網(wǎng)CEO、中國(guó)通信業(yè)知名觀察家項(xiàng)立剛指出，城市里小區(qū)物業(yè)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的“結(jié)盟”造成了“最后一公里”的壟斷，不少小區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)都被一家次級(jí)運(yùn)營(yíng)商所掌控，因此，在固定帶寬下，該運(yùn)營(yíng)商會(huì)盡可能多地容納寬帶用戶，導(dǎo)致“寬帶不寬”的現(xiàn)象。

價(jià)格問(wèn)題也影響了用戶在接入寬帶時(shí)選擇小區(qū)寬帶運(yùn)營(yíng)商。張宇告訴記者，他裝的這款50M寬帶是寬帶通的一款產(chǎn)品，包年價(jià)格為1180元。與此相比，記者在北京聯(lián)通的官方網(wǎng)站上看到，北京聯(lián)通的一款50M的寬帶產(chǎn)品包年價(jià)格為2680元，兩相比較，消費(fèi)者的選擇不言自明。

業(yè)內(nèi)人士建議，用戶在裝寬帶時(shí)不應(yīng)只看表面上的數(shù)據(jù)，而應(yīng)該樹立“共享”和“獨(dú)享”的概念，“獨(dú)享”寬帶能保證使用時(shí)速率的穩(wěn)定，而“共享”寬帶則隨著小區(qū)內(nèi)使用人數(shù)的增多會(huì)導(dǎo)致速率的下降和不穩(wěn)定。同時(shí)，寬帶運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該透明、客觀地介紹自己的業(yè)務(wù)，對(duì)影響寬帶速率的因素明明白白地向消費(fèi)者進(jìn)行說(shuō)明，要確保廣告不會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者。

寬帶服務(wù)作為一種服務(wù)性產(chǎn)品，消費(fèi)者遇到“缺斤短兩”時(shí)，同樣應(yīng)該獲得賠償。據(jù)記者了解，目前北京地區(qū)對(duì)速率不達(dá)標(biāo)進(jìn)行賠償?shù)闹挥斜本┞?lián)通一家。

“缺斤短兩”如何界定目前尚無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)。此前，工信部電信研究院、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等單位以及360等互聯(lián)網(wǎng)公司共同制定了《寬帶速率測(cè)試方法—固定寬帶接入》標(biāo)準(zhǔn)，用戶可使用寬帶測(cè)速軟件，檢測(cè)真實(shí)的接入速率，如發(fā)現(xiàn)測(cè)速結(jié)果與簽約帶寬速率差異明顯，可向當(dāng)?shù)毓ど毯碗娦挪块T電話舉報(bào)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于市面上的諸多測(cè)速軟件自身也存在著問(wèn)題，測(cè)速軟件結(jié)果并不具有公信力。同時(shí)，舉報(bào)后應(yīng)如何處理也并沒(méi)有明確的規(guī)定。

標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，監(jiān)管亦在摸索。專家建議，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同研究確定監(jiān)管措施，明確法律依據(jù)，對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商之外的小區(qū)寬帶運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行有效監(jiān)管。