近期，國資委、財政部、發改委聯合發布了《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》，《意見》明確，將國有企業界定為商業類和公益類。這意味著，作為國企改革重要一項的分類改革大幕就此開啟。

“商業類國有企業”以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。其中，主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要以保障國家安全和國民經濟運行為目標，重點發展前瞻性戰略性產業，實現經濟效益、社會效益與安全效益的有機統一。

“公益類國有企業”以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，必要的產品或服務價格可以由政府調控；要積極引入市場機制，不斷提高公共服務效率和能力。

根據上述對國有企業類型的定義，不難看出，中國的三大通信運營商，既有商業類國有企業的特征，也有公益類國有企業的屬性，那么到底該劃分到哪一類？

站在一個長期從事通信運營工作的老通信人的角度看，運營商應劃至公益類國企，主要原因如下：

首先，運營商提供的是基礎通信服務，通信包括語音和上網，類似于吃穿住行，是當今每個人工作生活的必需品，而且隨時隨地離不開，比水、電、煤氣對人們的影響甚至更大，是關系到民生的一項核心服務，試想一下，全國還有比運營商更能直接服務于13億中國人的企業嗎？

而中國的運營商都是上市公司，每年承擔著繁重的KPI經營指標，創造收入、提高利潤是其主要奮斗的方向，這關系到運營商對股東的交待，更關系到國資委對運營商領導干部的考核，因此從主觀上來講，運營商是要想方設法從用戶身上多賺點錢的，或者說叫“與民爭利”。這些年一些地方運營商為了完成考核指標，還不得不采取一些非正常手段，比如偷偷為用戶開通一些增值業務、冒名開卡等，既損害了用戶利益，又破壞了市場秩序，這樣的經營導向逼著員工忽視服務，偏離了通信的本質。

當然，個別運營商一些不正常的經營手段是由不合理的KPI考核導致的，現在已經有了明顯的改觀，經營工作越來越規范，但運營商只要是商業企業，就一定會想方設法提高營業收入，提高利潤水平，這是天經地義的，所以長期看是與“提速降費”的國家總體目標相背離（短期雖然實現了一些提速降費，但這都是運營商打腫臉充胖子，硬著頭皮上的，里面的苦衷只有通信人自己知道），只有將運營商劃入公益類企業行列，才能脫離業績唯上的工作思路，安心為國家戰略和民眾期待而服務，把國家和用戶滿意當成奮斗目標，運營商少賺點錢，最終受益的是人民群眾和國家的經濟發展。

其次，中國的運營商是世界上最有責任感的運營商，因為無論是偏遠的農村，還是人煙稀少的山區，遠到西沙群島，高到喜馬拉雅，只要有通信需求的地方，基本都能實現網絡覆蓋，而這些地方給運營商帶來的不是收益，而是沉重的網絡建設和維護負擔，年年往上貼錢，此種情況在國外是不可想象的，而這就是運營商所承擔的“普便服務義務”，純粹的“公益服務”。

再次，中國地域廣闊，建設和維護三套覆蓋全國的通信網絡，耗資巨大，浪費嚴重，這也是為何國家要成立鐵塔公司承擔三家運營商的基站建維，以節省成本。但在寬帶網絡方面，還是三家運營商各自為政，相互在對方的地盤進行著滲透，在一些地方，寬帶這種高成本低收益的業務已經逐步到了白熱化的競爭階段，費用一降再降，很多地方為了競爭4G業務，把寬帶打到了白菜價，有的還當成了贈品免費送，看似用戶暫時得了實惠，實際上是運營商在拿著移動網絡的錢補貼寬帶的虧損，而一旦流量再大幅降價，移動業務也到了不怎么賺錢的時候，寬帶網絡該如何運營？十年以后還怎么升級改造？ 雖然國家放開了民營企業進入寬帶市場，作為一個經歷了十多年寬帶發展的老通信人，我很清楚寬帶的運營模式，民營企業玩寬帶，想賺錢的話只有一招，那就是利用社會關系或采取一些非正常手段，在局部實施“壟斷”，比如壟斷一個小區、一座商務樓（怎么做到？呵呵，只需把小區、商務樓的通信機房鑰匙控制了就行...壞了，泄密了），把里面的客戶全都納入麾下，這樣才有可能五到十年內收回投資成本，否則和其他運營商一起競爭的話，血本無歸是很正常的，因為你投資后，一旦用戶不用你的網絡，一閑置就至少一年，第二年線路已經破損不堪，往往需要再投入。關于民營寬帶的一些看法，我的專欄前面詳細談過，這里就不多說了。

其實對用戶來說，需要的就是一張優質的4G網，一條又快又好又實惠的寬帶，誰愿意折騰著換卡、換套餐？誰愿意每月打開帳單看得糊里糊涂？運營商回歸公益后，可以有效避免通信網絡投資方面的浪費，開展多方面合作，集中資源打造覆蓋全國的4G和寬帶精品網絡，更快地完成國家下達的流量降價和寬帶提速目標，為信息社會的發展夯實基礎，至于通信資費，可以簡化簡化再簡化，廢除套餐，像水、電、煤氣定價那樣，公布運營成本，在保本微利的基礎上制定基礎價格，無月租，用戶用多少交多少，然后根據技術進步和運營成本的變化，每年對基礎價格進行下調，降費顯而易見，讓用戶能夠真切感受到。

總之，“公益型”的運營商將更好地服務于經濟社會的發展，更好地服務于大眾，三家運營商以后比拼的不是誰的營收多誰的利潤多，而是誰的服務水平高，誰的社會滿意度高。