2015年11月5日國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，工業(yè)和信息化部部長苗圩談了通信業(yè)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的一些做法。內(nèi)容如下：

根本上來說，解決這個(gè)問題要靠進(jìn)一步鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是促使企業(yè)改進(jìn)服務(wù)、降低資費(fèi)、提高網(wǎng)速最有效的一個(gè)辦法。這兩年我們也在這些方面試圖做一些嘗試，現(xiàn)在效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。在移動(dòng)通信方面，我們發(fā)放了42家移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售試點(diǎn)批文，允許42家民營企業(yè)進(jìn)入到移動(dòng)通信領(lǐng)域。在固定網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面，我們從今年年初開始也在16個(gè)城市向民營企業(yè)發(fā)放了寬帶接入市場(chǎng)向民間資本開放試點(diǎn)批文62家（次）。我們還在力圖推進(jìn)這三大運(yùn)營商建立一個(gè)相對(duì)均衡的競(jìng)爭(zhēng)格局，現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)格局是不均衡的。所以，隨著這些工作的不斷推動(dòng)，我相信，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，大家的網(wǎng)速會(huì)越來越快、服務(wù)會(huì)越來越好、價(jià)格也會(huì)越來越低。

從2013年開始，主管部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了應(yīng)采取有效的措施促進(jìn)電信服務(wù)業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)，“競(jìng)爭(zhēng)是促使企業(yè)改進(jìn)服務(wù)、降低資費(fèi)、提高網(wǎng)速最有效的一個(gè)辦法”，目前采取的措施有：

1、引入新的競(jìng)爭(zhēng)者，具體說就是民營企業(yè)進(jìn)入移動(dòng)通信虛擬運(yùn)營試點(diǎn)和固網(wǎng)寬帶服務(wù)試點(diǎn)（我一直認(rèn)為，不應(yīng)該僅限于民營企業(yè)，國資、外資都應(yīng)該允許，確實(shí)也有國資背景的公司以民營企業(yè)的名義申請(qǐng)到了相關(guān)的試點(diǎn)牌照）。

2、三大運(yùn)營商都成為全業(yè)務(wù)，中國移動(dòng)獲得固網(wǎng)運(yùn)營牌照，中國電信也通過收購CDMA網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入了移動(dòng)通信。

3、三大運(yùn)營商間攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)擴(kuò)大到5個(gè)省市。

4、鐵塔公司將稀缺資源剝離，縮小電信、聯(lián)通與移動(dòng)的差距。

5、3G、4G策略性發(fā)放。

應(yīng)該說這已經(jīng)包括了大多數(shù)國際上對(duì)通信業(yè)監(jiān)管的主要方式，但結(jié)果并不明顯，苗圩部長也說了，“現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)格局是不均衡的”，我在做行業(yè)分析報(bào)告時(shí)已將中國移動(dòng)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)從“一家獨(dú)大”調(diào)整為“一騎絕塵”（目前這個(gè)觀點(diǎn)已被不少媒體和機(jī)構(gòu)引用）。造成這種情況的原因是什么？

第一，政策出臺(tái)周期過長。最典型的是三網(wǎng)融合試點(diǎn)和攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)，已試點(diǎn)多年，離全面實(shí)施還遠(yuǎn)，而環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)變化。例如隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及用戶新申請(qǐng)?zhí)柎a門檻的大幅降低，用戶對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求明顯減弱。

第二，政策出臺(tái)時(shí)機(jī)有誤。典型的例子是移動(dòng)通信虛擬運(yùn)營，開始實(shí)施時(shí)，移動(dòng)用戶普及率已經(jīng)達(dá)到了每百人92個(gè)手機(jī)號(hào)以上，新增用戶空間已非常小。更要命的是，邊給基礎(chǔ)運(yùn)營商發(fā)放4G牌照，邊開始試點(diǎn)移動(dòng)轉(zhuǎn)售，結(jié)果基礎(chǔ)運(yùn)營商自己在4G網(wǎng)絡(luò)沒建設(shè)好時(shí)，只按3G資費(fèi)批發(fā)給合作伙伴，而由于競(jìng)爭(zhēng)自己推出了“4G套餐”、“3G/4G一體化套餐”。再例如，4G牌照發(fā)放后正需要宣傳、促銷時(shí)，國資委嚴(yán)控營銷費(fèi)用。

第三，配套政策未能及時(shí)推出。典型的例子是2008年運(yùn)營商4合3，我雖然說這個(gè)不如“電信聯(lián)通合并”形成“兩大+N小”方案好，但也認(rèn)為這是個(gè)更容易讓各方都滿意的方案，同時(shí)表示，如果要想達(dá)到想象中的效果，必須有足夠強(qiáng)硬的監(jiān)管政策配套實(shí)施，結(jié)果很遺憾，幾乎沒有見到宏觀層面的監(jiān)管，結(jié)果并未能改變中國移動(dòng)一家獨(dú)大的局面。

第四，政策密集出臺(tái)相互影響。從2013年開始，我們確實(shí)看到了一系列的政策，應(yīng)該說監(jiān)管部門明顯積極了很多，但政策之間的節(jié)奏把握得并不好，這使得政策效果受到一定的例如。典型例子是提速降費(fèi)與將通信資費(fèi)的定價(jià)權(quán)完全交給運(yùn)營商前后腳出臺(tái)，結(jié)果導(dǎo)致監(jiān)管部門能使用的砝碼減少，還被指責(zé)監(jiān)管部門干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格。再例如，因支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA，監(jiān)管部門未能及時(shí)實(shí)施針對(duì)中國移動(dòng)的非對(duì)稱管制政策（中國移動(dòng)也不一定是受益者，已多次有專家建議拆分它）。

第五，對(duì)行業(yè)發(fā)展考慮不足。典型的例子是拆分固網(wǎng)，可以說近幾次改革都是瞄準(zhǔn)固網(wǎng)和小的移動(dòng)網(wǎng)運(yùn)營商的，結(jié)果受益于移動(dòng)替代固網(wǎng)影響，也因?yàn)橐恢北３种黧w不變，中國移動(dòng)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)從移動(dòng)通信領(lǐng)域延伸到整個(gè)通信服務(wù)上。

第六，廣電、互聯(lián)網(wǎng)的替代性競(jìng)爭(zhēng)一直受限。廣電的寬帶對(duì)寬帶的替代、固網(wǎng)的VOIP對(duì)固網(wǎng)語音的替代、移動(dòng)即時(shí)通訊對(duì)語音、短信的替代，再到第三方wifi對(duì)移動(dòng)通信網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的替代，一直都未能獲得很好的政策環(huán)境支持。

這次，苗圩部長再次明確了“現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)格局是不均衡的”，這說明監(jiān)管部門實(shí)際上清楚目前通信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)情況，希望能抓住年底年初的通信政策政策調(diào)整期以及國家積極推動(dòng)國企改革的決心，在促進(jìn)通信業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)格局形成上，邁出一大步。