美國(guó)“國(guó)庫(kù)”大手筆助力寬帶網(wǎng)入村。據(jù)悉，“連接美國(guó)基金”第二階段補(bǔ)貼發(fā)放結(jié)果近日新鮮出爐。資料顯示，此次共計(jì)10家運(yùn)營(yíng)商獲得了未來(lái)6年的發(fā)展項(xiàng)目，年撥款額高達(dá)15億美元(約合95.54億元人民幣)，用以改善美國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)家庭和企業(yè)的寬帶接入服務(wù)，而首批服務(wù)對(duì)象為偏遠(yuǎn)地區(qū)的360萬(wàn)家庭和企業(yè)。如此算來(lái)，運(yùn)營(yíng)商共可獲90億美元基金，鄉(xiāng)村地區(qū)的寬帶用戶(hù)將迎來(lái)一筆大投資。不過(guò)，政府提供的補(bǔ)貼并不足以抵消運(yùn)營(yíng)商的建網(wǎng)成本，運(yùn)營(yíng)商還將自掏腰包，有望在未來(lái)數(shù)年給美國(guó)45個(gè)州和一個(gè)屬地的730萬(wàn)鄉(xiāng)村用戶(hù)帶去寬帶服務(wù)。本文將探討美國(guó)農(nóng)村寬帶普及的相關(guān)舉措及現(xiàn)存問(wèn)題。
FCC五方面支招農(nóng)村寬帶發(fā)展
近年來(lái)，美國(guó)一直致力于發(fā)展寬帶，尤其是提速農(nóng)村地區(qū)寬帶的普及。
2008年，美國(guó)近28%的農(nóng)村居民缺乏固定寬帶接入，總?cè)藬?shù)達(dá)到了1900萬(wàn)。政府意識(shí)到農(nóng)村寬帶部署的重要性，寬帶將給美國(guó)農(nóng)村帶來(lái)很大的發(fā)展?jié)摿Γ谑翘岢隽俗屗忻绹?guó)人都能以可負(fù)擔(dān)的價(jià)格接入寬帶業(yè)務(wù)的寬帶發(fā)展目標(biāo)。
希望通過(guò)寬帶的普及，改善兒童和成年人的受教育機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村的孩子可接入與城市孩子一樣的信息；電子醫(yī)療網(wǎng)可通過(guò)寬帶業(yè)務(wù)挽救更多的生命，改善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療水平；對(duì)于農(nóng)村的商業(yè)發(fā)展，寬帶接入也是至關(guān)重要的，可創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)、改善農(nóng)民的技能；實(shí)現(xiàn)與全球市場(chǎng)的連接、為邊遠(yuǎn)地區(qū)帶來(lái)世界級(jí)的教育和醫(yī)療信息。
出于上述考慮，F(xiàn)CC推出了綜合農(nóng)村寬帶戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村寬帶發(fā)展提出了如下建議：
一是實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在政策、程序、目標(biāo)資源方面的集成和協(xié)調(diào)，使相關(guān)政策、項(xiàng)目和服務(wù)更協(xié)調(diào)一致。
二是對(duì)現(xiàn)有的聯(lián)邦農(nóng)村寬帶或農(nóng)村舉措進(jìn)行整合。
三是在農(nóng)村寬帶解決方案和應(yīng)用建設(shè)方面，建立聯(lián)邦、州和地方政府政策制定者進(jìn)行短期和長(zhǎng)期需求評(píng)價(jià)。
四是確定專(zhuān)門(mén)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)項(xiàng)目和資源，更好的滿足農(nóng)村寬帶需求，克服農(nóng)村寬帶部署面臨的各種障礙。
五是確定農(nóng)村寬帶部署的目標(biāo)和時(shí)間表。
五舉措推進(jìn)美國(guó)農(nóng)村寬帶普及
為了推進(jìn)農(nóng)村寬帶的普及，美國(guó)采取了哪些措施？
第一，政府鼓勵(lì)私人企業(yè)繼續(xù)投資擴(kuò)展和升級(jí)寬帶網(wǎng)。
第二，政府通過(guò)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法，向不發(fā)達(dá)和尚無(wú)寬帶服務(wù)地區(qū)發(fā)放了近80億貨款。
第三，F(xiàn)CC也開(kāi)始大力推動(dòng)國(guó)家寬帶計(jì)劃的實(shí)施，以及綜合寬帶計(jì)劃的部署。具體舉措包括：減少寬帶部署的成本，比如：有線和無(wú)線設(shè)施孔洞和路權(quán)的成本；改善數(shù)據(jù)收集的方式，為政策決定提供更好的支撐。
第四，商務(wù)部下屬的國(guó)家通信和信息管理局(NTIA)與FCC、各州的相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，建立的新的國(guó)家寬帶地圖，便于更好的了解農(nóng)村寬帶整體部署情況。
第五，F(xiàn)CC對(duì)普遍服務(wù)基金進(jìn)行了綜合改革，并采用了運(yùn)營(yíng)商間補(bǔ)貼(ICC)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)類(lèi)似于電話業(yè)務(wù)的補(bǔ)貼機(jī)制，通過(guò)運(yùn)營(yíng)商間的交叉補(bǔ)貼，刺激運(yùn)營(yíng)商投資寬帶部署，包括建立先進(jìn)、高效的基于IP的網(wǎng)絡(luò)能力，進(jìn)而提供話音、數(shù)據(jù)和視頻業(yè)務(wù)。
在普遍服務(wù)項(xiàng)目的支持下，經(jīng)過(guò)6-7年的發(fā)展，美國(guó)農(nóng)村寬帶部署取得了很大的成果，寬帶普及水平有了大幅度提高；數(shù)百萬(wàn)美國(guó)百姓獲得了高速互聯(lián)網(wǎng)接入；促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；擴(kuò)大的全國(guó)的在線市場(chǎng)、創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)會(huì)。
美國(guó)農(nóng)村寬帶部署存八大問(wèn)題
根據(jù)FCC發(fā)布的2015年寬帶推進(jìn)報(bào)告，美國(guó)農(nóng)村寬帶部署仍存在不少問(wèn)題：
其一，農(nóng)村寬帶整體部署的范圍和速度仍存在問(wèn)題。
其二，美國(guó)的寬帶部署，特別是農(nóng)村地區(qū)，仍無(wú)法跟上今天先進(jìn)的、高質(zhì)量的話音、數(shù)據(jù)、圖像和視頻業(yè)務(wù)的發(fā)展水平。
其三，17%的美國(guó)百姓還無(wú)法接入25 Mbps/3 Mbps的寬帶業(yè)務(wù)，53%的美國(guó)農(nóng)村百姓，總數(shù)為2200萬(wàn)，還未接入 25 Mbps/3 Mbps(城市居民中無(wú)法接入的比例僅為8%)，農(nóng)村和城市間的數(shù)字鴻溝依然存在。
其四，美國(guó)農(nóng)村百姓中，20%無(wú)法接入4 Mbps/1 Mbps，比2011年下降了1%。31%無(wú)法接入10 Mbps/1 Mbps，下降了4%。
其五，生活在部落地區(qū)的美國(guó)百姓，63%無(wú)法接入25 Mbps/3 Mbps的寬帶，總?cè)藬?shù)為250萬(wàn)。85%的農(nóng)村部落居民缺乏寬帶接入。
其六，63%的美屬領(lǐng)地百姓無(wú)法接入25Mbps/3Mbps的寬帶，總?cè)藬?shù)為260萬(wàn)。79%的美屬領(lǐng)地百姓缺乏寬帶接入，人數(shù)達(dá)88萬(wàn)。
其七，總體上，農(nóng)村與城市采用25Mbps/3Mbps速率寬帶的比例分別是28%和30%。
其八，全國(guó)范圍內(nèi)35%的學(xué)校仍缺乏光纖網(wǎng)接入能力和提供先進(jìn)寬帶支持的數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)工具。
目前，美國(guó)政府呼吁私人和公共部門(mén)共同推動(dòng)寬帶的部署，讓全美百姓都能享受到寬帶帶來(lái)的福祉。FCC還會(huì)廣泛征求各方意見(jiàn)，希望能推進(jìn)一些新的舉措，加速農(nóng)村寬帶的部署。
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