今年10月份有消息稱，中國電信和中國聯通的LTE混合組網試驗城市將新增237個，加上之前40個城市，總數達到277個。

工信部沒有讓人失望，但卻讓人出乎意料。11月17日，新的LTE混合組網試驗城市名單終于公布，只有一個：浙江嘉興。從這次特急批復來看，嘉興成為“獨苗”同11月19日至21日在浙江烏鎮(嘉興境內)舉行的首屆世界互聯網大會有著緊密關系。

同時分析人士認為，FDD牌照的發放已經迫在眼前，對于中國電信和中國聯通而言，這是利好，但是對于追趕中國移動，難度仍非常之大，后者在4G上的一家獨大局面很難被打破。

嘉興“獨苗” 迎互聯網大會

中國聯通11月17日發布了《關于TD-LTE/LTEFDD混合組網試驗城市擴大的公告》，稱在今年6月和8月獲得共計40個城市LTE混合組網試驗批復的基礎上，工信部批復試驗城市擴大至41個，新增城市為嘉興。

中國電信也在同一時間發布了公告，不過中國電信更加明確地表示，嘉興市成為LTE混合組網試驗城市是為滿足“首屆世界互聯網大會”4G網絡服務的需要。

首屆世界互聯網大會的規格相當之高，出席的嘉賓包括中國電信、中國聯通及日本軟銀等運營商掌門人、BAT互聯網大咖、ICANN首席執行官、GSMA會長等一系列全球互聯網領域重磅人物。如此重要的會議，主題且為互聯網，4G網絡自然不能成為“短板”。

工信部17日特別批復之后，18日嘉興電信開始向用戶提供4G手機業務。“18號是4G手機業務商用的第一天。”客服人員表示。嘉興聯通客服人員也表示，現在可以辦理4G業務。

嘉興電信一名負責移動網絡優化的人士告訴《IT時報》記者，現在天翼4G網絡已經覆蓋了主城區、鄉鎮的中心區域，下一步向農村地區拓展。“最近一段時間的重點任務就是，在互聯網大會會場及周邊進行通信保障，包括4G網絡。”這位人士表示。

不僅是嘉興，為了配合此次互聯網大會，中國電信還從上海虹橋到烏鎮、從杭州蕭山機場、杭州東站到烏鎮等高速公路上都做了4G網絡重點部署。

FDD牌照已在眼前

“ 從嘉興的特急批復看，離融合測試完成、FDD牌照發放的時間為期不遠了。”電信業獨立分析師付亮表示。而有消息稱，FDD商用牌照發放工作已在準備中，三大運營商均早先提交了相關申請，目前鎖定時間為12月中旬。

“這個時間點，和去年12月TD-LTE發牌照時我估計的一樣，FDD牌照要遲一年左右發放。”付亮表示，中國移動TD-LTE提前搶跑，但是沒想到會跑得那么快。

在付亮看來，現在的情形和2008年3G發牌前夕的情況很相似。2008年左右，由于受到國際金融危機的影響，國務院召開常務會議，出臺進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，確定4萬億元投資計劃。原工信部部長李毅中在后來的一次采訪中回憶道，3G牌照按計劃是在2009年兩會后發放，在2008年12月底他接到時任國務院副總理張德江打來的電話，說3G牌照要馬上發。李毅中回顧的時候稱，三家電信運營商拿出2000億的自有資金就可以拉動6000億的投入，這對應對危機能起重大作用。

目前，國內經濟發展碰到投資動力不足的狀況，在這種情況下，政府增加公共產品供給是有效的投資手段。國務院日前召開常務會議要求重點推進六大領域消費，首先就是擴大移動互聯網、物聯網等信息消費，而這同4G緊密相關。

“現在發FDD牌照沒有大的障礙，一些小問題不會影響牌照發放。”付亮說道。

電信聯通追起來很難

中國移動在4G商用上有了一年的搶跑期，其在搶跑期內的表現好于很多人的預料。

截至10月底，中國移動4G客戶數已突破5000萬，提前60余天完成年度客戶發展計劃。中國移動董事長奚國華表示，集團已于9月底完成興建50萬個4G基站，有信心今年底建成70萬個，TD- LTE有信心年底增至7000萬戶。

對于中國電信和中國聯通來說，一個很現實的問題是，即使發牌了，還能趕得上中國移動嗎？起碼現在來看，很難。

2008年的電信重組以及3G牌照發放的安排，實際上體現出監管部門希望打破中國移動一家獨大，促進行業平衡發展的思路。“在2012年底之前，平衡的作用還是體現出來了，三家運營商在3G用戶新增市場上基本上是三分天下。”付亮表示。但是在這之后，中國移動重新拉開了與對手的差距。這一點在今年前三季度表現得很明顯，聯通和電信出現移動用戶數增長乏力的狀況，而中國移動一直維持高位增長。

在4G時代，政府肯定要出臺相關的監管政策以期行業平衡發展。這點首先會體現在政府部門會不會向中國移動發放FDD牌照，據了解，三家運營商均早先向工信部提交了FDD商用牌照的相關申請。付亮認為，中國移動整體拿牌的可能性不大，“但是不排除中國移動‘部分拿牌’，當國外FDD用戶進入國內時，中國移動能為其提供漫游服務。”