虛擬運營商發展迎來政策利好。日前，中國移動、中國電信和中國聯通三大基礎電信運營商與中國通信企業協會虛擬運營分會簽署了《移動轉售業務批發價動態協調機制》，這一政策將有助于解決“批零倒掛”及“4G轉售”問題。此前，工業和信息化部下發《工業和信息化部辦公廳關于移動通信轉售業務用戶使用互聯網服務有關問題的通知》，欲化解虛商互聯互通瓶頸。

據悉，11月份，三大基礎電信運營商將開放更多170號段號碼，而一系列政策的相繼出爐，將有利于解決掣肘虛擬運營商發展的諸多問題，虛擬運營商規模放號的時機將逐步走向成熟。在此背景下，虛擬運營商將真正發揮鯰魚作用，進一步激活通信市場、加速電信市場化改革。

價格動態調整機制形成

價格問題是移動轉售業務繞不過的話題。采取市場定價以后，基礎電信運營商便降低了資費，這不可避免地出現了“批零倒掛”現象，即轉售企業批發價高于基礎電信運營商的業務零售價，這也是至今仍沒有一家虛擬運營商開始大規模放號的主要原因所在。

在近期舉行的中國虛擬運營商產業大會上，三大基礎電信運營商與5家虛擬運營商（巴士在線、天音、蝸牛移動、阿里、國美、樂語）簽署了《移動轉售業務批發價動態協調機制》。據悉，新的“動態機制”形成后，一旦基礎運營商調整資費，虛擬運營商所獲得的“批發價”也有望獲得“聯動”調整，這對虛擬運營商而言無疑是一大利好消息。

引入“價格機制”是否意味著虛擬運營商自此可以高枕無憂？

虛擬運營商產業聯盟秘書長鄒學勇表示，隨著電信行業“市場定價”原則確立，虛擬運營商批發價從原來的協議價走向新的浮動價是必然趨勢，不過要避免“落不到實處”。

電信分析師馬繼華認為，該協議能否解決虛擬運營商的問題尚存疑問：其一，該協議是否真正有效還未可知；其二，為何只有流量而無語音；其三，虛擬運營商是繼續掙扎還是就此脫離苦海。

互聯互通障礙將得到緩解

除了飽受“批零倒掛”困惑，虛擬運營商還面臨互聯互通等諸多障礙。

今年5月，虛擬運營商首次發放了170號碼，雖然對外宣稱開始試商用，實際上仍處于用戶體驗階段。170號碼不支持短信驗證、號碼不識別問題、銀行卡無法綁定等尷尬直接損害到170號碼整體用戶觀感，抱怨聲不斷。為化解虛擬運營商互聯互通瓶頸，9月份，工業和信息化部下發《工業和信息化部辦公廳關于移動通信轉售業務用戶使用互聯網服務有關問題的通知》。該通知要求各互聯網企業做好本企業170號碼的后臺數據，并要求各移動通信轉售企業盡快與相關互聯網企業溝通，解決部分虛擬運營商用戶“不能正常收取部分互聯網企業下發的驗證碼和短消息，不能正常使用互聯網業務和應用”的問題。對此，鄒學勇表示，這對于解決困擾虛擬運營商多時的互聯互通難題將起到促進作用。

樂語通訊執行總裁趙健認為，互聯互通等方面存在的瓶頸是虛擬運營商用戶增長緩慢的主要原因，一旦政策環境改變，將迎來用戶增長的爆發期。

大規模放號時機即將到來

從2013年年底至今，工業和信息化部已連續發放了三批虛擬運營商牌照。目前，共有26家來自不同行業領域的民營企業正式進入電信領域，并瞄準差異化市場謀求各自的立足之地。業界普遍認為，虛擬運營商的出現為長期形成的市場格局注入了一股新的活力。

目前看，虛擬運營商與基礎運營商的磨合仍在繼續，國內電信業的格局也正在變得更加微妙而有趣。彼此之間毫無間隙的攜手發展顯然不切實際，但虛擬運營商在國家監管、引導下，若能生存下來，這條鯰魚顯然可以為整個市場帶來更多活力。

業內人士表示，11月，基礎電信運營商即將開放更多170號段，虛擬運營商預計將開始規模放號。隨著一系列利好政策的相繼出爐，掣肘虛擬運營商發展的諸多問題有望得到得到解決，大規模放號的時機應該很快到來。