長期以來，電信業與石油、電力等行業被認為是完全壟斷行業，三大運營商的經營行為一直飽受詬病，打破行業壟斷，規制壟斷行為，最大化引入競爭，切實為用戶帶來實惠成為新一輪電信改革的焦點。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要建設統一開放、競爭有序的市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，清除市場壁壘，保障公平競爭。國務院近日發布的《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，從放寬市場準入、強化市場監管等方面，對促進市場競爭提出了若干政策措施。

兩個文件高屋建瓴，充分說明了競爭在全面深化改革、引領市場化，使市場在資源配置中真正起決定性作用方面意義重大。“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。”經驗告訴我們，只有規制壟斷，充分市場化，才能使市場經濟更具活力，市場主體的利益才能實現最大化。

從國外電信市場發展軌跡來看，電信業其實是壟斷競爭行業，我國電信市場正在經歷從完全壟斷向壟斷競爭的轉變。1994年，中國聯通成立，打破了原中國電信一家壟斷的市場格局。2000年，隨著原中國電信移動資產剝離成立中國移動，市場形成了以新中國電信、中國移動、中國聯通三家基礎電信運營商為主體進一步趨于競爭化的市場格局。

2001年，中國電信南北拆分，拆分重組后形成新的5+1格局，包括了中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國鐵通以及中國衛星，市場競爭空前激烈。2008年，中國電信業開始了新一輪的重組，中國鐵通并入中國移動，成立現在的中國移動集團；中國聯通GSM業務與網通合并，成立現在的中國聯通建團；在原中國電信固網業務的基礎上并入中國衛通的基礎電信業務及中國聯通的CDMA移動通信業務，成立現在的中國電信集團。電信基礎運營層面“三分天下”的市場格局延續至今。

從前幾次改革重組的軌跡可以看出，我國電信體制改革一直在尋求市場化突破，追求最合理的市場資源配置模式，總體推進速度越來越快。不過之前的改革更多是“內部”的結構調整，針對外部的市場化調整并不多，更何況上一輪改革的紅利基本釋放殆盡，通信業需要新一輪改革的刺激，從而在更深層次上改變行業的生態。

在新形勢下，電信業改革不能原地畫圈，應該走出去擁抱市場。古人云“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”從虛擬運營商牌照發放、混合所有制的實施到鐵塔公司成立，新一輪電信業改革的軌跡圖很明顯，那就是引進外部民營資本，通過“鯰魚效應”提升市場競爭，使此輪改革明顯區別于前幾次。

眾所周知，通過資本運營，國有企業原有的許多問題可被巧妙解決。在電信市場，虛擬運營商的成立，民間資本“小快靈”的特性和基因植入基礎運營市場，有望緩解當前運營商壟斷以及內部過度競爭的局面。一方面可以使業務種類、套餐等增加，選擇性更多，發展更為均衡，另一方面可以引入競爭，運營商面臨的對手更多，有助于激發自身的創新活力。其次，通過試水混合所有制，對于國有電信企業而言，可以結構性改變激勵和約束不相容的現狀，而對于民企來說，啟動混合所有制改革，則可以變相進入到壟斷產業，并可以間接分享針對國企的傾斜性政策。

目前來看，中國電信混合所有制改革先行先試，5月份，中國電信董事長王曉初在中國電信開放合作大會上表示，在需要引入能力、資本、創新活力的重點領域，嘗試通過多種資本運作方式打造具有競爭力的新興業務運營格局。中國電信天翼創投計劃今年將完成6個新增項目公司化股權投資，引入外來資本和外部項目，與民間資本聯合孵化。這被業界看作是中國電信混合所有制改革的深度嘗試，開啟改革大幕。中國移動不甘落后，有消息稱，中國移動正加快五大基地的公司化改造，非常有可能引進外部資本，發展混合所有制模式。

鐵塔公司的成立，可以說從根本上解放了運營商網絡建設和運營維護的“一只手”，從而使運營商可以更加專注于業務層面的改進和提升，參與到更為激烈的移動互聯網競爭大潮中。

規制壟斷，再造產業生態是本輪改革的一個核心和著力點，也是電信業敞開胸懷擁抱信息化時代的必然要求。“一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園”，新時期電信業必須要有取舍精神，打破行業壁壘，吸納外部精華，方能走上“春滿園”的良性發展軌道。