每經記者 金微 發自北京
“營改增”最后幾塊“難啃的骨頭”之一——電信業也被拿下。
財政部、國家稅務總局4月30日宣布，將電信業納入營業稅改征增值稅試點，其中基礎電信服務稅率為11%，增值電信服務稅率為6%，并于6月1日起執行。
與此同時，三大運營商在發布“營改增”公告時都指出，預計在短期內，“營改增”將對公司經營利潤造成較大的負面影響。有電信業人士對《每日經濟新聞》記者表示，公司目前正在根據“營改增”調整營銷模式。
作為當前中國稅制改革的重頭戲，“營改增”已經推進到電信行業，現在只剩下金融和建筑等少數行業了。5月1日，國務院總理李克強在《求是》撰文提出了“營改增”五部曲，明確2015年基本實現“營改增”全覆蓋。
運營商：對利潤造成負面影響
今年全國“兩會”期間，財政部在提交的預算草案報告中曾提出，2014年繼續推進“營改增”改革，全國范圍內實施鐵路運輸和郵政服務業“營改增”試點；抓緊研究將電信業納入“營改增”范圍的政策，力爭今年4月1日實施。
針對“營改增”的具體實施時間比預期要晚兩個月，有分析稱，電信業“營改增”的阻力主要來自于三大電信運營商，一旦電信業“營改增”實施，中國移動、中國聯通和中國電信的收入和利潤有可能大幅下滑，營銷方式也面臨巨大變革。
根據財政部和國稅總局《關于將電信業納入營業稅改征增值稅試點的通知》，電信業納入“營改增”試點范圍實行差異化稅率，基礎電信服務和增值電信服務分別適用11%和6%的稅率，為境外單位提供電信業服務免征增值稅。改革實施后，營業稅制中的郵電通信業稅目將相應停止執行。
按財政部解釋，基礎電信服務，是指利用固網、移動網、衛星、互聯網，提供語音通話服務的業務活動；增值電信服務，是指提供短信和彩信服務、電子數據和信息的傳輸及應用服務、互聯網接入服務等業務活動。
三大電信營運商公告稱，“營改增”將對公司經營利潤造成較大的負面影響，主要原因是增值稅具有“稅費與價格分離”的特點，“營改增”后公司營運收入將相應減少；同時，部分支出項目不能夠獲得增值稅進項稅抵扣（例如折舊攤銷及人工成本等），這就造成了“營改增”帶來的成本下調幅度將低于當期營業收入的下降幅度。
對中國電信影響最大？
此前，工信部電信研究院報告顯示，電信業實施“營改增”后，由于增值稅的價稅分離會導致營業收入下降。經測算，不能通過提價等方式實現稅負轉嫁，運營商現有收入約10%的部分轉變為銷項稅，直接導致收入指標下降。
中國移動集團按11%的稅率進行測算，預計“營改增”將導致主營業務收入減少超過9%。該報告還顯示，當增值稅有效稅率在6%~11%時，三大運營商的稅前利潤影響差異較大，對中國電信的影響最大。
北京大學財經法研究中心主任劉劍文在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，以前3%的營業稅是按銷售額來計，不管是基礎還是增值部分，現在按增值稅11%和6%的稅率，主要看進項方面有多大的扣除，不能完全看稅率的變化，而要看企業的實際稅負。
“國家是從整個經濟結構來調整，電信業扮演重要角色，那些反映稅負有所降低的企業可能沒有發聲。”劉劍文認為，既然通知已經下發，“營改增”的阻力不會太大。“營改增”對電信業有些影響，但上游和下游的影響會有些不同，“‘營改增’的總體思路是考慮企業的重復征稅、升級換代的問題，而十八屆三中全會已經確定穩定稅負政策，因此電信行業的稅負不會大起大落，具體在實施過程中還可以有所調整。”
運營商制定新營銷策略
隨著“營改增”日期到來，三大運營商已經制定了相應的計劃。一名電信行業人士向《每日經濟新聞》記者表示，目前所在公司正在做各種準備，“從橫向來看，這次改革牽涉行業很多，從縱向看，改革對公司自身的業務產品、營銷方案、財務規范等方方面面都有很大影響。”
在電信的具體業務中，一項銷售行為有可能既含基礎業務又含增值業務。上述人士表示，之前的套餐業務中，比如辦理了100元的套餐，包含1000分鐘的語音通話，同時又包含了50條短彩信，這種套餐既有基礎電信業務，又有電信增值業務，而稅率又有所不同。“這些都要慢慢改善，改革對我們營銷方案的制定以及產品套餐的制定都有影響。”
該人士也提到電信業“營改增”的難點，“比如我們的上游供應商，能夠提供給我們專票的行業不多，也就是說，我們的進項其實是有限的，這對增值稅抵扣有影響。只有各個行業都實行增值稅，形成一個閉環，這樣才對每個行業都公平一致。”
這是今年繼交通運輸業全部納入“營改增”范圍后，我國“營改增”推廣試行的又一重大舉措。電信業是重要的生產性服務業，將其納入“營改增”試點，有利于進一步完善增值稅抵扣鏈條，增加下游企業進項稅抵扣，讓更多的企業享受改革紅利。
“營改增”的五部曲
近日，國務院總理李克強在《求是》上撰文《關于深化經濟體制改革的若干問題》。在談到財稅體制改革時，李克強提到，當前推進稅制改革的重點是擴大“營改增”。“這項改革不只是簡單的稅制轉換，更重要的是有利于消除重復征稅，減輕企業負擔，促進工業轉型、服務業發展和商業模式創新。”
李克強提到，系統考慮，“營改增”還有五部曲。第一步，2014年繼續實行“營改增”擴大范圍；第二步，2015年基本實現“營改增”全覆蓋；第三步，進一步完善增值稅稅制；第四步，完善增值稅中央和地方分配體制；第五步，實行增值稅立法。
劉劍文表示，增值稅是全國第一大稅制，影響全局，“營改增”的擴圍，十一五規劃就已明確提到明年底完成，這五部曲實際是“營改增”的時間表、路線表。“‘營改增’明年完成后，要解決稅制完善的問題，就是有些行業稅負增加了，有些稅負比降低，國家會對這些進行微調。”
營業稅作為地方的第一大稅種，在“營改增”完成后，地方主體稅將不復存在，地方財政如何解決成為“營改增”成為急需解決的問題。目前，中央與地方分成比例是25%對75%。
劉劍文表示，如果把營業稅完全并入后還需要重新調整分配，要解決地方運轉所需經費，肯定要提高地方在增值稅中所占比例，“這里肯定會存在博弈，至于未來地方擴大到多大占比，是下一步要解決的問題。”
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