運用全量思維,做到監管項目全覆蓋。全量思維,即變樣本監管為全量監管,實現監管項目全覆蓋。重慶專員辦全面收集掌握當年重慶所有區縣所有中央轉移支付項目的預算安排、分解下達及預算執行等相關數據和資料,并按支出功能分類建立起中央轉移支付項目跟蹤臺賬,做到部門、項目和資金等數據信息全口徑統計、全方位掌握,對重慶分配和使用的所有中央轉移支付資金做到總體把握和全貌認識,有效改變了以往“只見樹木不見森林”的“點對點”單項核查監管模式,實現了轉移支付項目監管全覆蓋,有力地推動了專員辦實質性嵌入財政預算管理向縱深發展。
運用鏈條思維,做到監管環節全閉合。鏈條思維,即變事后檢查為事前、事中監管及事后績效評價于一體,實現監管環節全閉合。重慶專員辦堅持以項目鏈、資金流為重要抓手,著力把監督關口前移,將監管觸角逐步滲透到提前下達、預算編制、執行監控、決算和績效評價等所有環節,督導地方政府如實申報資金、加快分解撥付和預算執行進度、提供資金目標績效,查處擠占、挪用專項資金等違規問題,實現從頂端指標下達到中端資金撥付再到項目實施末梢的全過程跟蹤、全過程監管,及時發現傾向性、苗頭性問題,較好解決了指標下達不夠及時、預算執行進度不夠快、資金沉淀或挪用等財政管理“頑疾”。
運用挖掘思維,做到監管重心全聚焦。挖掘思維,即變海量數據為壓縮數據,快速有效鎖定關鍵數據指標,與現場核查密切聯動、印證,互為助力。在現場核查階段,重慶專員辦嚴格依據轉移支付政策法規,緊緊圍繞下達期限、國庫支出和序時進度等關鍵指標、關鍵要素,運用數據透視、聚類、關聯等分析方法對海量財政數據進行有效整理壓縮,重點關注波動、異常情況,迅速有效鎖定重點監管區域和環節,敏銳發現某區縣財政部門為完成預算執行進度考核任務,將中央專項轉移支付資金支付到行業主管部門“特設銀行賬戶”(實有資金銀行賬戶)的違規問題,有力地實現了對轉移支付資金的預算執行情況把握更加精準、監管更加高效。同時,對監管發現的問題,深度挖掘問題本質和產生根源,有針對性地提出整改措施或管理建議,有效杜絕違規問題的再次發生。