隨著互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)爆發(fā)增長、海量集聚，各級政府都將數(shù)據(jù)作為提高政府治理能力、推動經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，在技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)共享、安全保護(hù)等方面進(jìn)行前瞻性布局。
作為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的“探路者”和國內(nèi)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度最高的城市之一，貴陽立足于“大數(shù)據(jù)是一種資源、一種技術(shù)、一種產(chǎn)業(yè)，更是一個時代”的定位，完成了從西部山城的“老少邊窮”到“中國數(shù)谷”的華麗轉(zhuǎn)身。
禪城作為全國首個探索區(qū)塊鏈應(yīng)用的縣區(qū)，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面也有眾多創(chuàng)新之舉。近日，南方日報調(diào)研組走進(jìn)貴陽市，探尋大數(shù)據(jù)共享開放的秘密，了解其如何利用數(shù)據(jù)解決城市發(fā)展痛點(diǎn)，為禪城大數(shù)據(jù)發(fā)展支招。
1 高質(zhì)量脫貧的貴州樣本??
數(shù)據(jù)互通助力幫扶措施“精準(zhǔn)滴灌”
打開貴州大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧APP，點(diǎn)擊“精準(zhǔn)識別”一欄，除了能得到從省到市、縣、鄉(xiāng)、村的貧困人口數(shù)量、貧困精準(zhǔn)識別率等基本數(shù)據(jù)外，還能看到貧困戶是否有房產(chǎn)、車輛、公司等“異常數(shù)據(jù)”。
“以前民政部門在審查‘貧困戶’資格時，需要查找申報人的資產(chǎn)信息，這些信息車管所、房管局和稅務(wù)局都有，但民政部門沒辦法拿到，結(jié)果少數(shù)有房有車的家庭也變成了貧困戶。”貴陽市大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
依托貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺，目前貴州市“精準(zhǔn)扶貧云”系統(tǒng)平臺整合了扶貧、民政、衛(wèi)計(jì)、人社、住建、殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)、國土等17個部門數(shù)據(jù)，建設(shè)了統(tǒng)一的扶貧數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全市扶貧信息資源的融合共享。
截至去年7月，該數(shù)據(jù)庫已累計(jì)匯總數(shù)據(jù)691.3萬條。其中，低收入困難群體的扶貧數(shù)據(jù)近52萬條，此外還包括衛(wèi)計(jì)數(shù)據(jù)近625萬條、民政數(shù)據(jù)近5.7萬條、殘聯(lián)數(shù)據(jù)近7.3萬條、住建數(shù)據(jù)近1.3萬條。至此，扶貧對象的車子、房子、票子、醫(yī)療、社保、子女教育等情況均可在手機(jī)上一覽無遺。
該負(fù)責(zé)人介紹，通過對貧困戶精準(zhǔn)識別、準(zhǔn)確畫像，主動推送“政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)”進(jìn)家入戶，實(shí)現(xiàn)了貧困家庭子女高中、大專院校免學(xué)費(fèi)的“零申請、零證明、零跑腿”、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼在家申請直接到賬等服務(wù)，降低了群眾辦事成本，減輕了基層干部的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)到家”。
該平臺還建立了“貧困人口識別模型”，將部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)貧困人員“兩公示一公告”的識別模式相結(jié)合，達(dá)到了快速、精準(zhǔn)識別低收入困難群體的目的。
與此同時，平臺還對接了民生資金的發(fā)放系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金發(fā)放過程中的流轉(zhuǎn)公正、透明。每個貧困用戶都有一個賬戶，能夠通過手機(jī)查詢自己的每一筆補(bǔ)助資金以及補(bǔ)助事項(xiàng)，讓政府民生資金真正為貧困人員服務(wù)。
“數(shù)據(jù)緯度越多，結(jié)果越精準(zhǔn)。我們希望通過數(shù)據(jù)的動態(tài)更新、自動比對，確保貧困戶識別精準(zhǔn)、退出精準(zhǔn)，也通過數(shù)據(jù)互通共享，分析致貧原因，讓幫扶措施實(shí)現(xiàn)‘精準(zhǔn)滴灌’、進(jìn)村入戶。”貴州省大數(shù)據(jù)局局長馬寧宇說。該平臺未來還將通過大數(shù)據(jù)監(jiān)管干部工作、評估扶貧資金使用效益，探索人員“云上管”、工作“云上曬”、資金“留痕跡”。
2 數(shù)據(jù)共享新模式??
不改變管理機(jī)制僅提供讀取通道
“精準(zhǔn)扶貧云”的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通共享。數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)約有80%的公共數(shù)據(jù)資源掌握在政府部門手中。如何推動數(shù)據(jù)共享做更多的事，利用沉睡的數(shù)據(jù)解決城市發(fā)展的痛點(diǎn)，貴陽市的探索已初見成效。
貴陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長徐先文說，貴陽構(gòu)建了政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放體系，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)不搬家、數(shù)據(jù)不復(fù)寫、管理機(jī)制不變”的共享開放新模式。
“我們更多強(qiáng)調(diào)的是邏輯上的集中，將使用頻率較高的數(shù)據(jù)集中起來，而各單位的數(shù)據(jù)還是存儲在自己的系統(tǒng)當(dāng)中。簡單來說，不改變各部門的數(shù)據(jù)權(quán)限，僅提供數(shù)據(jù)讀取的通道。”徐先文說。
為了讓數(shù)據(jù)統(tǒng)籌更有效，貴陽市委托云上貴州公司對相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前由云上貴州管理的云上貴州監(jiān)控調(diào)度中心是全國首個實(shí)現(xiàn)全省政府“統(tǒng)籌存儲、統(tǒng)籌共享、統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌安全”的云計(jì)算平臺，是貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)“集聚、融通、應(yīng)用”的重要支撐。
該中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以前政府?dāng)?shù)據(jù)互通有難度，但現(xiàn)在全省所有政府平臺數(shù)據(jù)都集中在云上貴州，數(shù)據(jù)共享效率有了很大的提升，“硬件方面，光系統(tǒng)平臺采集費(fèi)用就比以前節(jié)省了50%的財政資金。”
截至目前,平臺匯聚了貴州省193個政府部門部署的714個應(yīng)用系統(tǒng),發(fā)布數(shù)據(jù)目錄494個,數(shù)據(jù)子目錄2172個,數(shù)據(jù)元目錄36387個，共有數(shù)據(jù)集623個。其中已實(shí)現(xiàn)對貴陽全市52個市級部門、13個區(qū)縣的632萬多條數(shù)據(jù)的集中存儲、統(tǒng)一管理，建成五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開放數(shù)據(jù)集和API資源1180個、數(shù)據(jù)530多萬條。
為了讓部門更積極參與到數(shù)據(jù)公開共享當(dāng)中，過去幾年貴陽市不斷推進(jìn)立法與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。去年5月，貴陽市正式施行《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》。這不僅是全國首部關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的地方性法規(guī)，也是國內(nèi)首部設(shè)區(qū)的市關(guān)于大數(shù)據(jù)方面的地方性法規(guī)。
同時，貴陽市啟動《貴陽市大數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》制定工作，會同全國信標(biāo)委等組織開展了涉及數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)交易、區(qū)塊鏈領(lǐng)域的15項(xiàng)貴州地方標(biāo)準(zhǔn)研制。
值得關(guān)注的是，作為貴州省大數(shù)據(jù)開發(fā)的主陣地，貴陽國家級高新區(qū)對園區(qū)公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行了全面梳理，編制出數(shù)據(jù)資源目錄，為市民和企業(yè)提供各類數(shù)據(jù)服務(wù)。同時，園區(qū)還向社會開放政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的應(yīng)用接口，鼓勵社會組織和企業(yè)圍繞政府開放數(shù)據(jù)提供各類應(yīng)用服務(wù)，營造參與政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)利用的氛圍。
3 獨(dú)特的禪城路徑??
采取“跳轉(zhuǎn)”方式收集數(shù)據(jù)
貴陽市數(shù)據(jù)統(tǒng)籌的做法值得借鑒，但并不是所有城市都能照搬。在收集部門數(shù)據(jù)方面，禪城區(qū)有其獨(dú)特的路徑。
2014年，禪城啟動“一門式”政務(wù)服務(wù)改革。由于“一門式”平臺將禪城20多個政府審批系統(tǒng)匯聚在一起，在提供高效服務(wù)的同時，還將原來分散在各部門的數(shù)據(jù)集中起來。
為了讓數(shù)據(jù)統(tǒng)籌更系統(tǒng)，2016年7月，禪城區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局正式掛牌成立，目標(biāo)是通過數(shù)據(jù)統(tǒng)籌共建、共享共用，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)”。
“愿意主動分享數(shù)據(jù)的單位提供數(shù)據(jù)端口，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局可以將它們的數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入;不愿意或不能提供數(shù)據(jù)的單位，平臺就采取‘跳轉(zhuǎn)’的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。”禪城區(qū)行政服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
其所說的“跳轉(zhuǎn)”事實(shí)上是對數(shù)據(jù)的復(fù)制。比如政務(wù)服務(wù)平臺雖然沒有獲取公安系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，但在行政審批過程中，平臺可以擁有根據(jù)所需內(nèi)容查閱公安系統(tǒng)數(shù)據(jù)的權(quán)限。“也就是說，每完成一次信息的查閱，平臺就積累了一條信息數(shù)據(jù)，慢慢地，信息就沉淀為大數(shù)據(jù)，為其他項(xiàng)目所用。”該負(fù)責(zé)人說。
為了提高數(shù)據(jù)收集的效率，禪城區(qū)陸續(xù)出臺了《禪城區(qū)政務(wù)信息資源共享管理辦法(試行)》(以下簡稱管理辦法)和《大數(shù)據(jù)共享共建共用工作指引》，對政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享提出了具體的要求，并明確了“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，從制度上打消了部門提供數(shù)據(jù)時的顧慮。
另外，管理辦法還明確了禪城區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局對數(shù)據(jù)共享平臺進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行和維護(hù)。各單位要以數(shù)字化形式，向共享平臺提供可共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，確保單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及時同步更新到平臺內(nèi)。一些新建的需要跨部門共享信息的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，也需要通過共享平臺進(jìn)行信息共享。
“禪城也可以參考貴陽的模式，將數(shù)據(jù)委托公司進(jìn)行管理，在其他部門或企業(yè)做出安全保證后，進(jìn)行契約式的數(shù)據(jù)開發(fā)，提高數(shù)據(jù)的運(yùn)用效率。”貴陽國家級高新區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
■聚焦
南方日報調(diào)研組走進(jìn)貴陽大數(shù)據(jù)交易所：
為用戶提供大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案
大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)資源廣泛分布于各行各業(yè)。這些數(shù)據(jù)礦山在還沒有開發(fā)之前，只是一個個的信息孤島，無法為市場所用。而數(shù)據(jù)交易平臺就像是開采工具，將數(shù)據(jù)礦山中的數(shù)據(jù)寶藏挖采起來，讓數(shù)據(jù)背后的價值服務(wù)市場。
在此背景下，貴陽大數(shù)據(jù)交易所在2015年正式成立。作為全國首家大數(shù)據(jù)交易所，其通過線上大數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)，撮合企業(yè)等用戶進(jìn)行大數(shù)據(jù)交易，目前已匯集了超過150PB的海量數(shù)據(jù)，內(nèi)含全國所有政府部門的公開數(shù)據(jù)，以及225家數(shù)據(jù)源的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)產(chǎn)品覆蓋30多個行業(yè)種類超4000個
“貴陽大數(shù)據(jù)交易所成立之初，認(rèn)為數(shù)據(jù)交易和股票交易一樣，所以當(dāng)時我們定制的大數(shù)據(jù)交易規(guī)則是傭金制。”貴陽大數(shù)據(jù)交易所市場總監(jiān)唐琛介紹道。
然而，在發(fā)展過程中，他們發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)交易是無限復(fù)制且是增值式的，因此在2016年將交易規(guī)則從傭金制轉(zhuǎn)為增值式交易服務(wù)模式，也就是為用戶提供大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案。
目前，貴陽大數(shù)據(jù)交易所交易的產(chǎn)品分為三大類。第一類是經(jīng)過清洗、脫敏后的數(shù)據(jù);第二類是模型算法;第三類是可視化組件、應(yīng)用平臺、數(shù)據(jù)安全、工具組件、數(shù)據(jù)治理、云計(jì)算資源等，涵蓋了近200項(xiàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
交易品種方面，貴陽大數(shù)據(jù)交易所可交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品覆蓋30多個行業(yè)領(lǐng)域，種類達(dá)到4000多個，可接入覆蓋范圍廣、數(shù)量體量全的交易數(shù)據(jù)，如政府大數(shù)據(jù)、醫(yī)療大數(shù)據(jù)、能源大數(shù)據(jù)、企業(yè)大數(shù)據(jù)等。其中以金融大數(shù)據(jù)最為活躍，政府大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)也逐漸成為熱門的數(shù)據(jù)交易類別。
貴陽大數(shù)據(jù)交易所還與100多個地區(qū)，包括省、市，進(jìn)行了數(shù)據(jù)流通合作，在“全連接、全流程和全治理”框架下發(fā)力，打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的合作開發(fā)和綜合利用，促進(jìn)各級政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力的提升。
截至目前，貴陽大數(shù)據(jù)交易所匯集了超過150PB的海量數(shù)據(jù)，內(nèi)含全國所有政府部門的公開數(shù)據(jù)，以及225家數(shù)據(jù)源的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，并將這些單個行業(yè)或領(lǐng)域呈鏈條狀串起來的數(shù)據(jù)解構(gòu)、交叉、融合，從而形成塊數(shù)據(jù)。
通過塊數(shù)據(jù)的應(yīng)用，貴陽大數(shù)據(jù)交易所將幫助各地政府挖掘出數(shù)據(jù)更高、更多的價值，讓政府決策更具科學(xué)性和前瞻性，更好地打造智慧政府。
流通標(biāo)準(zhǔn)缺乏令交易受限制
除了幫助政府提高治理水平，大數(shù)據(jù)還能助力企業(yè)發(fā)展。唐琛介紹，目前貴陽大數(shù)據(jù)交易所內(nèi)有不少金融、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的企業(yè)客戶，他們有著強(qiáng)烈的數(shù)據(jù)需求。
“尤其是銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)，他們希望得到豐富的個人消費(fèi)行為數(shù)據(jù),以幫助他們完善用戶畫像，減少評估成本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。”唐琛說。
他舉例說，如金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款給某個企業(yè)，還款周期為一年，在此過程中，銀行要對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，傳統(tǒng)的監(jiān)控較為滯后，但加入了工商、稅務(wù)等大數(shù)據(jù)元素后，只要企業(yè)一天不用水電煤，系統(tǒng)就會向銀行發(fā)出預(yù)警。
據(jù)了解，目前貴陽大數(shù)據(jù)交易所完成一筆數(shù)據(jù)交易最快只需3天，如果買方對數(shù)據(jù)的需求量大，運(yùn)轉(zhuǎn)的周期會相對延長。
盡管交易已經(jīng)在進(jìn)行，但目前數(shù)據(jù)交易仍有不少難度，比如交易流通標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置。“數(shù)據(jù)交易涉及的行業(yè)太多，技術(shù)迭代速度又很快，我們花幾年時間研究出來的技術(shù)流通標(biāo)準(zhǔn)，可能只需要一兩個月又需要更新。因?yàn)闆]有通用的標(biāo)準(zhǔn)，在交易上可能會有一定的限制。”唐琛說。
對于未來的發(fā)展，貴陽大數(shù)據(jù)交易所執(zhí)行總裁王叁壽表示，計(jì)劃培育100個成熟的垂直交易板塊，并在每個板塊內(nèi)扶持一家公司上市，同時發(fā)展2萬家會員，推動數(shù)據(jù)成為企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的一部分，讓企業(yè)圍繞大數(shù)據(jù)交易所構(gòu)建一個數(shù)據(jù)流通的生態(tài)。
“現(xiàn)在很多公司已經(jīng)激活了數(shù)據(jù)源，但如果只供自己所用，就沒有辦法培育國內(nèi)大數(shù)據(jù)生態(tài)，因此，大數(shù)據(jù)交易所希望能匯聚1000個核心的數(shù)據(jù)源品種，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通。”王叁壽說。
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