針對我國在打造“數據強國”的過程中存在的問題與挑戰，我們可以實施以下幾項政策措施。
建設一體化國家大數據中心
以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，提供公共技術支撐，推進“三融五跨”，即技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，避免新一輪的行業割據和重復建設。國家大數據中心將分別和各地區、各部門乃至一些重要的龍頭企業的大數據中心互聯互通，各數據中心所保存的數據需進行碎片化、脫敏性處理，相關數據目錄將存入國家大數據中心。包括政府、企業、個人在內的各類用戶，將根據不同的權限，得到各自需要的分類分級的數據信息。
推動基礎性技術突破
發揮政府引導和企業創新主體作用，整合政產學研用資源優勢聯合攻關，研發大數據采集、存儲、管理、計算、分析、應用和可視化等關鍵技術。一是重點突破面向大數據的操作系統、集群資源調度系統、分布式文件系統、內存計算等底層基礎技術。二是研發面向多任務的通用計算框架技術，突破流計算、圖計算技術、聯機數據分析處理（OLAP）等計算引擎技術。三是結合行業應用特點，研發大數據分析、預測及決策支持等智能數據應用技術。四是突破面向大數據的新型計算、存儲、傳感、通信等芯片及融合架構、內存計算、高速互連、億級并發、EB級存儲、綠色計算等技術，加強軟硬件協同發展。
推廣自主可控基礎設施
加大自主創新力度，突破存儲設備、服務器等關鍵設備，操作系統、數據庫等基礎軟件的核心關鍵技術。加快推動國產軟硬件的應用推廣，提升我國數據基礎設施的安全可控水平。盡快實現對關鍵裝備、核心領域與人才的自主可控。一要加快自主研發關鍵裝備。對技術成熟的國產設備，建議在國計民生、國家安全等關鍵領域推廣使用，加快國產化替代步伐。對尚不成熟的設備領域，要集中力量和資源進行重點攻關。二要盡快切入核心領域。對于一時無法完全用國產設備替代的關鍵核心領域，堅持以應用促發展，在使用中完善，在完善中替代。三要盡快形成中國標準。通過試點示范，從各地、各企業在長期形成的先進做法中選出公認的、普適的部分，作為全國大數據標準，并迅速向國內外推廣。
推進大數據社會治理
政府及公共服務部門帶頭，加強大數據分析和應用，提升政府決策管理水平和公共服務能力。選擇關系國計民生的主要行業和重點領域，以應用模式創新和商業模式創新為重點，開展試點示范，重點在財稅、金融、統計等經濟管理領域，教育、醫療、交通等民生服務領域，以及信息安全、自然災害、各類突發事件的預警處置及環境監測保護等社會管理領域開展大數據應用，完善數據采集和監測體系，加強大數據分析和利用。
培育壯大新業態
大力支持大數據產業及其衍生的新業態發展，重點支持初創期、種子期及成長期的科技型中小微企業創新創業。加大財政資金支持和統籌力度。各級財政要根據創業創新需要，統籌安排各類支持小微企業和創業創新的資金，加大對創業創新支持力度，支持有條件的地方政府設立創業基金，扶持創業創新發展。支持企業進入資本市場，鼓勵企業在主板(含中小板、創業板)上市和全國中小企業股份轉讓系統(“新三板”)、區域性股權交易市場(四板)掛牌融資；落實財稅優惠政策。企業用于創新、研發的投入和引進高端人才并直接從事創新與研發工作的人員工資薪金，可按規定實行加計扣除。對符合條件的企業直接用于科學研究、科學試驗和教學的進口儀器、設備，依法免征增值稅；深化商事制度改革。對于創新型大數據企業，進一步簡化工商注冊流程，推行“一址多照”、“一照多址”、“三證合一”登記。建立電子營業執照制度，實現網上申請、網上受理、網上審核、網上發照和網上公示，做到工商登記一窗受理、限時辦理、規范辦理、透明辦理。
大力發展數字經濟
一是制定數字經濟優惠政策。政府在用地、稅收、社會保障等方面給數字經濟創業者政策支持，支持專業的服務機構在人力資源、辦公軟件、財務和法律等專業知識、信息化等方面提供專業服務，幫助創業者降低創業成本。鼓勵金融機構為數字經濟創業者提供資金支持，提供減免利息稅等優惠政策。加快制定電子商務稅費優惠政策。
二是提高制度和政策靈活性。著力提高數字經濟時代稅收、社會保障等政策的靈活性，探索按小時繳納社會保險的辦法；調整數字經濟模式下的財稅政策，規范交易行為，保護交易雙方和政府的合法權益；健全數字經濟就業統計指標體系，完善統計口徑和調查方法，建立數字經濟就業新形態和創業情況的統計監測指標。
三是重點發展平臺型經濟。建立健全平臺經濟社會信用體系和信用評價制度，降低企業信用認證成本。創新平臺型組織的管理模式，積極采用和推廣“政府管平臺，平臺管企業”的模式。制定平臺企業統計分類和標準，開展平臺經濟統計監測。
四是培訓數字化工作技能，提高重點人群新的就業能力。試點推廣“慕課”等“互聯網＋”創業培訓新模式，大規模開展開放式在線培訓。針對農村勞動力、困難群體等重點人群，提供有針對性的新技能培訓，提高重點人群適應數字經濟的就業能力。創新職業培訓方式，創新培訓補助方式。
提升大數據應用能力
中央財政資金要強化引導，集中力量支持大數據核心關鍵技術攻關、產業鏈構建、重大應用示范和公共服務平臺建設等。當前，我國在金融、交通、氣象、電子商務、社交、地理位置等領域積累了海量數據，基于這些領域的大數據應用，能迅速提升企業大數據應用能力。要以管理體制創新為重點，以重大應用為突破口，推動大數據重大工程。
開展社會治理大數據應用。在企業監管、環境治理、食品安全、信用體系等領域，推動政府部門、公共機構和社會企業有關市場監管數據、檢驗監測數據、違法失信數據、企業生產經營數據、物流銷售數據、投訴舉報數據的匯聚整合和關聯分析，感知、洞察企業行為，預警企業不正當行為，提升政府決策支持和風險防范能力。
開展公共服務大數據應用。在健康醫療、社保就業、教育文化、交通旅游等領域，推動傳統公共服務數據與互聯網、移動互聯網、移動穿戴設備數據的匯聚整合，鼓勵社會機構開展應用研究，開發便民服務應用，優化公共資源配置，提升公共服務水平。
開展產業發展大數據應用。在工業制造、新型材料、航空航天、生物工程、金融服務、現代農業、商貿物流等領域，提升大數據資源采集獲取能力和分析利用能力，充分發掘數據資源的創新支撐潛力，帶動傳統產業技術研發體系創新、生產管理方式變革、商業模式創新和產業價值鏈體系重構，推動跨領域、跨行業的數據融合和協同創新，促進新興產業發展和傳統產業轉型升級，探索形成協同發展的新業態、新模式，形成新的經濟增長點。
開展創業創新大數據應用。實施大數據開放行動計劃，優先推進與民生保障服務相關的政府數據集向社會開放。組織開展大數據全民創新競賽。依托政府開放大數據，引導和鼓勵全社會企業、公眾進行挖掘分析，開發應用，激發創新創業活力，推動萬眾創新、開放創新。
（作者系國家信息中心信息化和產業發展部戰略規劃研究室副主任）
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