在近日舉行的2017中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)大會(huì)上，中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟發(fā)布的《2017中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》)(以下簡(jiǎn)稱《白皮書》)指出，數(shù)據(jù)服務(wù)、基礎(chǔ)支撐和融合應(yīng)用相互交融，協(xié)力構(gòu)建了我國(guó)完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。預(yù)計(jì)2017年這三項(xiàng)的規(guī)模將達(dá)19570億元。

不過，隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的高歌猛進(jìn)，數(shù)據(jù)開放共享和用戶隱私邊界問題逐漸凸顯。近期，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間對(duì)大數(shù)據(jù)資源的爭(zhēng)奪和摩擦日益增多，菜鳥網(wǎng)絡(luò)和順豐速遞的“數(shù)據(jù)斷交門”告一段落，華為和騰訊又因用戶微信數(shù)據(jù)起了爭(zhēng)端。信息時(shí)代大數(shù)據(jù)如何開放共享、用戶隱私何處安放，正成為困擾行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迎黃金期

我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)放大。據(jù)《白皮書》統(tǒng)計(jì)，2016年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)14500億元，2017年達(dá)19570億元，到2020年將達(dá)到5萬億元。

近年來，大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的新引擎，被提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，政策利好不斷。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》之后，2016年我國(guó)在《“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展三年工作方案(2016-2018)》等大數(shù)據(jù)發(fā)展配套政策;2017年1月，工信部發(fā)布了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2016-2020年》……

與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)被地方政府視為“香餑餑”，相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快落地。工信部黨組成員、辦公廳主任莫瑋曾透露，全國(guó)已有30多個(gè)省市專門出了大數(shù)據(jù)相關(guān)的政策文件，十余個(gè)地方專門設(shè)置了大數(shù)據(jù)的管理部門，統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展。《白皮書》也顯示，2016年，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)逐步形成了以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、中西部和東北地區(qū)為集聚發(fā)展區(qū)的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)生態(tài)日漸成熟。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用爆發(fā)，數(shù)據(jù)資源爭(zhēng)奪激烈

隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸完善，數(shù)據(jù)服務(wù)、基礎(chǔ)支撐和融合應(yīng)用相互交融，整個(gè)產(chǎn)業(yè)逐漸走出概念炒作期，進(jìn)入深度應(yīng)用階段。

目前，我國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)在政務(wù)、民生、金融、工業(yè)、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域中展開廣泛應(yīng)用。在政府治理和公共服務(wù)等領(lǐng)域，安徽、山東、江西、云南等地政府積極推動(dòng)形成了一大批大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項(xiàng)目。在企業(yè)層面，包括百度、阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，華為、浪潮、中興等傳統(tǒng)IT企業(yè)，以及電信運(yùn)營(yíng)商等都加緊布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，融合應(yīng)用層出不窮。工信部預(yù)測(cè)，到2020年，大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)收入將突破1萬億元，復(fù)合年增長(zhǎng)率保持在30%左右。

不過，隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)之間圍繞數(shù)據(jù)資源的爭(zhēng)奪戰(zhàn)也日趨激烈。此前，順豐和菜鳥陷入“數(shù)據(jù)斷交門”，華為和騰訊兩大科技巨頭近日又再掀波瀾。專家認(rèn)為，騰訊和華為的“數(shù)據(jù)之爭(zhēng)”，表面上焦點(diǎn)在于用戶隱私，背后則凸顯了數(shù)據(jù)資源的高度敏感和利益之爭(zhēng)。

數(shù)據(jù)共享面臨三大掣肘

當(dāng)下，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)仍面諸多實(shí)際問題和掣肘。

首先，數(shù)據(jù)開放、共享邊界問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵，有待法律法規(guī)制度進(jìn)一步完善。 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)趙國(guó)棟認(rèn)為，目前我國(guó)數(shù)據(jù)開放存在兩個(gè)突出問題：一是數(shù)據(jù)割據(jù)問題，因部門保護(hù)、制度設(shè)計(jì)等原因，很多部門數(shù)據(jù)沒有開放，一些大公司數(shù)據(jù)割據(jù)現(xiàn)象尤為突出;二是數(shù)據(jù)安全問題，由于相關(guān)法律法規(guī)缺失，數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟肋。

據(jù)悉，為了推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享，國(guó)務(wù)院頒布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提到推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，不過目前，個(gè)別政府部門不愿共享數(shù)據(jù)的現(xiàn)象仍然存在。而來自于來自互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)如何歸屬、利用、用戶隱私如何保護(hù)，都亟待法律明確。

其次，地區(qū)發(fā)展不均衡。隨著全國(guó)多地掀起大數(shù)據(jù)熱潮，重復(fù)建設(shè)問題也浮出水面。專家指出，大數(shù)據(jù)中心的投建要根據(jù)應(yīng)用需求，做好頂層設(shè)計(jì)，避免“一窩蜂”，從而造成重復(fù)投資與惡性競(jìng)爭(zhēng)。

此外，人才短缺問題也困擾著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)2016年《全國(guó)首份大數(shù)據(jù)人才報(bào)告》，目前大數(shù)據(jù)人才僅46萬，未來3-5年內(nèi)大數(shù)據(jù)人才的缺口將高達(dá)150萬。