7月21日，國務院法制辦發布了關于《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知，引起了業界的熱議，專家們紛紛建言獻策，為立法工作貢獻自己的智慧和思考。
PPP的實踐工作，超前于立法，也為立法工作提供了豐富的借鑒依據。為使PPP立法更具科學性和前瞻性，榮邦瑞明旗下信余科技的PPP數據服務平臺“PPP有例”(微信小程序)，收集PPP大數據，針對專家們熱議的立法問題進行數據分析，為專家們的立法建言提供數據支持。
PPP有例，用數據支持PPP立法系列文章，只提供熱點問題數據，不提供具體政策建議，歡迎專家們在立法建言中予以引用。如若需要其他方面的數據，亦可聯系PPP有例提供。
數據支持立法之一：如何選擇社會資本
條例第十三條“政府實施機構應當根據經審核同意的合作項目實施方案，通過招標、競爭性談判等競爭性方式選擇社會資本方，并將選定的社會資本方向社會公示。法律、行政法規對特定基礎設施和公共服務項目選擇社會資本方的方式有規定的，依照其規定。”
采用何種方式選擇社會資本，客觀上取決于項目的基本情況，主觀上也代表了政府方選擇社會資本的標準、意愿等，本次立法征求意見稿中，明示了招標、競爭性談判等競爭性渠道，弱化了單一來源采購等非競爭性方式，并且未明示實踐中多有采用的競爭性磋商方式，引起了眾多專家的熱議。
那么在PPP實際操作中，又是如何呢?
數據樣本說明：
1. 采集時間自2015年1月1日至2017年6月30日;
2. 樣本總量4138個，全部為已經成交的PPP項目。
各種選擇社會資本的方式，在實踐中的變化趨勢又有何特征：
專家們普遍熱議的競爭性磋商方式，在哪些領域的應用占比會比較高，這對我們的PPP實踐和立法工作有何啟示?
對社會資本選擇方式的爭論，背后隱含著PPP實踐中對《招投標法》和《政府采購法》如何協調適用的問題，希望現實操作中的數據結果，能夠給立法工作帶來更多的啟示。
數據支持立法之二：特許經營與PPP關系
PPP與特許經營的關系是業界很熱門的話題之一。早在2015年六部委聯合發布了25號文《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》之后，業界就掀起了關于特許經營與PPP的關系的熱議。此次的PPP條例征求意見稿明確規定是為了規范基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作項目，并未對PPP和特許經營之間的聯系和區別加以明確。我們能夠感知到特許經營是PPP的一種特定形式，但在具體的實際工作中，到底什么類型的PPP項目應界定為特許經營，仍然是PPP操作中的困擾。
在實際中，特許經營與PPP關系到底如何呢?
從PPP有例統計的數據可知，全國已成交的PPP項目中，采用特許經營方式的項目有1493個，占PPP項目總量的27.6%%。
從時間維度上進一步解析。在2013年、2014年大規模推行PPP模式之前，特許經營作為PPP的一個主要形式而存在，在PPP項目中占比分別高達61.18%和70.8%。2015年、2016年，在強調PPP是一個民事的平等合作行為而不是行政行為之后，特許經營在PPP項目中的占比呈現大規模下降趨勢。然而，從以下圖表可以看到，特許經營在PPP項目中的占比在2017年上半年出現了一定的反彈，這是否代表公眾對特許經營的概念認知上發生了一些新的變化?
從行業上來看，特許經營主要適合哪些領域呢?看一下PPP有例統計
從以上圖表可以看出，特許經營模式更傾向于項目本身有一定的獨家經營的壟斷性質，能提供穩定現金流的政府付費項目，比如公共事業和城市公交領域等，且在各個領域都有所涉及和適用。
故而，特許經營到底是什么?哪些領域適合采用特許經營，有沒有可能在法律層面給予特許經營一個更加清晰的邊界定位，是在立法上有進一步探討價值的的問題。
數據支持立法之三：合作項目期限的合理性
條例第十六條：合作項目期限根據行業特點、項目生命周期、公共服務需求、投資回收期等因素確定，一般不低于10年，最長不超過30年;法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
看起來，PPP項目的合作期限是一個技術性問題，但實際上，它的限定關系到PPP與政府購買服務的區分，且與風險管理和回報相掛鉤。
在PPP有例微信小程序統計的5500多個PPP項目中，能夠獲取到明確合作周期的項目樣本為3455個，其中，合作項目期限不低于10年，最長不超過30年的PPP項目有3115個(截止到2017年6月31日)。各合作期限段的PPP項目占比如下圖所示：
從行業分布來看，PPP項目涉及到的行業領域比較廣泛，有公用事業、生態環境、市政工程、交通運輸等，不同行業領域的PPP項目，其行業特點、項目周期、公共服務需求、投資回收期等均會有很大的不同，因此合作期限也會出現重大的不同。
通過以上數據可知，在實際的操作過程中，絕大部分的PPP項目的合作期限均在10年至30年之間，但也不乏合作期限少于10年和超過30年的項目，這是現實的需求。
合作項目期限，從短了說，關系到PPP與政府購買服務的區分。少于10年的項目，拉長了PPP與政府購買服務的邊界，在一定程度上使本就不清晰的兩者界線更加模糊。比如PPP模式中常采用的委托運營，其合同期限一般少于8年，而政府購買服務的合同期一般不超過3年。從長了說，合作期限與風險管理、回報相掛鉤。合作期限越長的項目，其風險因素越多，對合作的管理要求更高。
從項目合作期限角度如何對PPP與政府購買服務進行劃定，從風險管理、回報的角度如何限定項目的合作期限是一個值得探討的問題。
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