5月18日，國務院辦公廳《政務信息系統整合共享實施方案》對外公布的同一天，《政府數據共享開放（貴陽）總體解決方案》（以下簡稱《總體方案》）在北京通過國家信息中心組織的專家評審。

專家組認為，《總體方案》以技術創新突破體制瓶頸，在政府數據共享開放領域先行先試，取得重大成效，為全國提供了可借鑒、可復制、可推廣的新模式?！犊傮w方案》通過評審，標志著貴陽成為全國首個拿出政府數據共享開放突破信息孤島、打破條塊分割、實現塊上數據聚集總體解決方案的城市。

法規先行貴陽“勇吃螃蟹”

《總體方案》通過專家評審前，貴陽市人民代表大會批準通過的《貴陽市政府數據共享開放條例》已于5月1日正式實施。這是全國首部關于政府數據利用服務的地方性法規。

有法可依，貴陽在數據開放共享領域才敢先行先試，“勇吃螃蟹”。

《總體方案》提出，貴陽將以“一網一目錄一企五平臺”為載體，構建全方位、立體化的政府數據共享開放管理體系。

“一企，是貴陽市塊數據公司，作為貴陽市政府數據共享開放的建設運營者。”貴陽市大數據委主任唐振江說，“一網”就是電子政務外網，“五平臺”分別為“云上貴州”貴陽分平臺、政府數據共享交換平臺、政府數據開放平臺、數據增值服務平臺、數據安全監控平臺。

目前，“五平臺”中的部分平臺已經開始運行。貴陽市政府數據開放平臺自今年1月份上線運行以來，開放數據497萬條，覆蓋交通、衛生等14個領域，以及金融、教育等20個行業，下載量突破4萬次，訪問量突破12萬人次。

政府數據的共享開放只是基礎，關鍵是在數據應用。貴陽市交管局先行先試，通過政府數據開放平臺向市場開放交通數據。武漢元光科技有限公司依托公交數據開發APP“車來了”，可查到每一輛公交車的實時位置；互聯網汽車維修APP“車陛下”上線，吸引300家汽車維修企業入駐平臺。

對于政府各部門而言，數據共享提高了辦事效率。貴陽市國稅局牽頭啟動“貴陽大數據綜合治稅應用系統”，綜合利用34個部門的98項合計1億余條涉稅相關共享數據，可以直接給稅收部門推送稅收風險疑點，提升監管服務企業的水平。

技術突破 “貴陽模式”全國領跑

盡管在政府數據共享開放領域起步早，但受限于體制機制，貴陽也經歷過試錯環節。

最初，貴陽采用“數據遷移、統一標準、統一格式”大集中式的傳統共享開放模式，效果并不理想。

“數據權責不清，利益條塊分割，各部門推動不積極。在數據復制環節，存在流失風險。到拷貝環節，成本高，運維難。”貴陽市大數據委副主任周文捷坦言，走過一段彎路后，貴陽開始為政府數據共享開放尋求新的方案。

2016年的數博會上，中國科學院院士梅宏講解了燕云DaaS技術的解決方案。燕云DaaS技術完全顛覆了數據開放共享的傳統模式，采用“索引管道式”的異構平臺數據流轉技術，從而實現數據不搬家、數據不重寫、不打破原有數據管理機制，形成了“邏輯集中、物理分散”的數據共享開放新模式。

貴陽決定利用新技術，突破體制機制瓶頸?！犊傮w方案》中，政府數據共享開放管理體系，正是以燕云DaaS技術為技術基石。

國家信息中心大數據管理應用中心副秘書長宦茂盛認為，《總體方案》解決了數據開放共享的關鍵技術，為全國提供了可借鑒、可復制、可推廣的新模式。

體制創新政府數據“聯姻”市場

今年2月，利用燕云DaaS技術，貴陽啟動了數據共享平臺和數據目錄建設項目。

周文捷介紹，在“無源代碼、無數據庫權限、無數據字典、無原系統開發商配合”的情況下，貴陽通過燕云DaaS技術，僅用不到一個月時間，就完成了對全市54家單位、1119個數據目錄字典的梳理工作，實現數據目錄集中存儲、統一管理，成為全國首個完成全量政府數據資源目錄梳理的地方政府。

除了政府部門全量數據資源目錄外，貴陽還要建成具有貴陽特色的人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經濟、電子證照五大基礎庫，并以需求為導向打造各類業務主題庫。

平臺及主題庫搭建起來后，貴陽接著就要把數據“用起來”。

為突破傳統體制框架限制，把政府部門從建設、運營、維護等瑣碎事務中解放出來專事監管，貴陽又創新政企合作模式，由市政府授予貴陽塊數據城市建設公司相關政府數據特許經營權和采集權，實現平臺資源與市場結合。

根據《總體方案》，塊數據公司為方案具體實施方，負責貴陽市政府云平臺運營及政府數據服務。

宦茂盛說，這種“政府授權、企業運營”的建設模式，在轉變職能、創新管理和數字經濟發展中將發揮重要作用。